1月16日，國務院新聞辦公室舉行新聞發佈會，請工業和信息化部副部長辛國斌、人力資源社會保障部副部長邱小平、商務部部長助理任鴻斌介紹本部門落實中央經濟工作會議精神的具體舉措，並答記者問。一起來看，人力資源社會保障部副部長邱小平說了什麼！
人力資源社會保障部副部長邱小平（張馨 攝）
邱小平：
首先，感謝大家長期以來對人力資源和社會保障工作的關心和支持。日前，人力資源社會保障部部長張紀南同志接受了中央有關媒體的採訪，重點介紹了我們國家的就業情況，下面我簡要介紹一下人社部的整個人力資源社會保障工作情況。
2018年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各級人力資源社會保障部門全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持穩中求進的工作總基調，促進就業創業，深化社會保障制度改革，加強人才隊伍建設，構建和諧勞動關係，著力推進人力資源社會保障扶貧，開展系統行風建設，較好地完成了各項目標任務。
不久前召開的中央經濟工作會議，根據新形勢、新情況、新變化，對做好人力資源社會保障工作提出了明確要求，我們將認真抓好貫徹落實，主要做好以下幾方面的工作：
1、突出就業優先政策主線，全力確保就業局勢穩定
把就業作為經濟社會發展的優先目標，實施更加積極的就業政策。
突出高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體，精準施策。
大規模開展職業技能培訓，全面提升人力資源素質，提高勞動者的就業創業能力。
促進創業帶動就業，加大對困難人員的就業援助，加強公共就業服務。
2、積極穩妥推進養老保險制度改革
深入實施企業職工基本養老保險基金中央調劑制度，加快推進省級統籌，為全國統籌打好基礎。
加快研究降低社會保險費率的實施方案，支持企業穩定發展。
3、加強專業技術人才和技能人才隊伍建設
堅持高端引領與技能支撐並重，紮實做好人才培養、評價、流動、激勵等工作。
4、依法維護勞動者合法權益
引導企業妥善處理勞動關係，切實抓好保障農民工工資支付工作。
加強勞動人事爭議調解仲裁和勞動保障監察，確保勞動關係和諧穩定。
同時，我們還將以“三區三州”等深度貧困地區為重點，紮實做好人力資源社會保障領域的扶貧工作。
繼續深化“放管服”改革，全面推進系統行風建設，助力優化營商環境，進一步激發社會活力和創造力。
提 問 環 節
問
新華社記者：
中央經濟工作會議將穩就業擺在“六穩”首位，凸顯了做好就業工作的重要意義。請問邱部長，如何看待當前的就業形勢，2019年穩就業有哪些新的舉措？
答
邱小平：
就業確實是全社會都非常關注的一個大問題，習近平總書記多次強調，就業是最大的民生。剛剛過去的2018年，在黨中央、國務院的正確領導下，各地區、各部門認真貫徹落實中央關於就業工作的決策部署，就業工作取得了積極進展，就業局勢保持總體穩定。
我們可以從三個方面來看就業形勢：
❶ 去年新增就業情況比較好
2018年城鎮新增就業達到1361萬人，比上一年多增了10萬人，已經是連續第6個年頭每年新增就業超過1300萬了。
❷
失業率保持在比較低的水平去年年末城鎮登記失業率為3.8%，降到了近年來的低位。
❸ 崗位供給總體大於求職人數
據我們對100箇中心城市的監測統計，2018年求人倍率，就是招聘崗位的數和求職人數的比，這個指標始終保持在1以上。去年第四季度求人倍率是1.27，意味著平均一個求職者對應的市場就業崗位是1.27個。
從這三個方面看得出來，去年的就業形勢還是不錯的。
同時我們還要看到，我們國家依然是世界上人口和勞動力最多的發展中國家，解決就業問題具有長期性、艱鉅性和複雜性。
2019年，我國就業總量壓力不減，全年需要在城鎮就業的新成長勞動力仍然保持在1500萬人以上。特別是高校畢業生數量達到834萬，再創新高。同時就業的結構性矛盾更加突出，部分地區、部分行業、部分群體的就業壓力比較大。
中央經濟工作會議針對今年新形勢、新情況、新變化，把穩就業作為“六穩”的第一穩，擺在突出位置，專門對做好今年的就業工作提出了明確要求，各級人力資源社會保障部門將認真貫徹落實中央經濟工作會議精神，突出一條主線，全力確保今年就業局勢的穩定。
突出一條主線，就是突出實施就業優先政策，堅持把就業作為經濟社會發展的優先目標，採取更加積極的就業措施，抓重點、調結構、守底線，推動實現經濟發展和擴大就業良性循環。
重點在四個方面下功夫：
❶ 在為企業減負擔、增活力上下工夫
企業穩定發展是就業最大的保障，我們將按照中央要求，加快研究降低社保費率的實施方案，加大失業保險費返還的力度和幅度。
去年10月份，國務院專門出臺了關於做好當前和今後一個時期促進就業工作的若干意見，人社部也專門舉行了政策吹風會，介紹了相關政策。這裡邊包括含金量很高的穩就業政策，比如裁員或者少裁員的企業，加大返還企業實際繳納失業保險費的力度和幅度，最多可以返還50%。同時提高創業擔保貸款的額度，將個人申請的最高額度從10萬元提高到15萬元，小微企業申請的最高額度從200萬元提高到300萬元。通過一系列實質性的措施為企業減負擔、增活力。
❷ 在突出重點群體精準施策上下工夫
在做好面上就業工作的同時，突出做好高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體的就業創業工作。
實施一系列有針對性的項目和計劃，加強實名制管理和服務，組織開展“春風行動”等就業專項服務活動，盡最大努力促進重點群體實現就業。
❸ 在強化培訓提高勞動者職業技能上下工夫
開展大規模的職業技能培訓，對培訓合格的失業人員給予職業培訓補貼，放寬企業職工申領技能補貼的條件，多渠道、多方式提供有針對性培訓，不斷提高勞動者的就業創業能力。
❹ 要在保障勞動者權益兜牢底線上下工夫
加大對就業困難人員的就業援助，確保“零就業家庭”動態清零。
同時，對失業職工及時兌現失業保險等社會保障待遇，加大保障農民工工資支付力度，維護勞動者的合法權益，構建和諧勞動關係。
通過這一系列組合拳，努力實現就業局勢的穩定。
問
日本NHK記者：
我有兩個問題。第一，現在有些工廠關閉之後去國外，農民工就業是否困難？第二，現在大學畢業生的就業社會很關注，請問大學畢業生的就業情況如何？
答
邱小平：
農民工是國家現代化建設的重要力量，促進農村勞動力就業創業，是農民增收的重要渠道。黨中央、國務院對農民工的就業或者農村勞動力轉移就業高度重視，作出了一系列重要的決策部署。各地區、各部門狠抓落實，特別是廣大農民工勤勞進取，農民工就業方面取得的成績還是很大的。
農民工就業的總體形勢跟全國的就業形勢基本一致，是保持穩定的。根據國家統計局的調查，去年農民工總量是穩中有增，農村勞動力實現轉移就業人數持續擴大，從整個就業形勢來說，應該是穩定的。前些時期有媒體提出農民工提前返鄉的情況，根據近期我們開展的典型調查和定點監測來看，確實有部分農民工返鄉了。對此我們也分析，提前返鄉是多種原因造成的，有的是因為家裡的原因要回去；有的是家門口的就業崗位增加了；另外農民工返鄉創業政策含金量越來越高，所以還有部分回去準備在家裡創業。當然也有一些是受到企業生產經營的影響。我們判斷，農民工就業總體還是穩定的。
中央經濟工作會議、中央農村工作會議以及前不久剛剛召開的國務院農民工工作領導小組會議，都對進一步做好農村勞動力轉移就業工作作出了明確部署。我們將按照有關部署，認真抓好落實。剛才講的重點群體，第二個重點群體就是農民工，作為就業工作的重要方面。通過穩就業、優服務、強培訓、促創業，努力穩定和擴大農民工的就業。
❶ 抓好穩就業政策落實
主要是國務院剛出臺的文件落實，把穩企業、穩崗位的政策落實落地，通過穩企業的生產經營穩定農民工的就業崗位。
❷ 開展“春風行動”，精準幫扶農民工就業
人力社會資源保障部會同國務院扶貧辦、全國總工會和全國婦聯，已經作出了部署，將從正月初八開始啟動2019年的“春風行動”，專門以服務農民工就業為重點，通過主題宣傳、組織專場招聘、強化政策指導服務，來幫助更多的農民工順利外出就業。
❸ 大規模開展農民工職業技能培訓
繼續深入實施農民工職業技能提升計劃，完善培訓補貼政策，提高培訓質量，提升農民工穩定就業的能力。
❹ 落實好支持農民工返鄉創業的政策
幫助解決農民工返鄉創業面臨的一系列問題，扶持更多的有技術、有經驗的農民工返鄉創業。通過一系列措施，努力穩定和擴大農民工就業。
同時，我們還將指導各地繼續做好農民工就業情況的監測調查，對暫時找不到工作的農民工，落實常住地的就業失業登記，提供有針對性就業指導、職業介紹等就業服務，及時化解農民工求職就業中的困難問題，為農民工更好地融入城市、分享經濟社會發展的成果創造條件。
今年的應屆高校畢業生規模再創新高，去年是820萬，今年是834萬。促進大學生就業是就業工作的重中之重，重點群體第一位是大學生就業。
我們也出臺了一系列政策措施，總體保持了大學生就業穩定。今年大學生就業任務應該說是很重的，我們將以實施高校畢業生就業促進計劃為抓手，完善政策措施，強化服務保障，全力以赴做好高校畢業生的就業工作。有幾方面工作：
❶ 狠抓政策落實
突出基層導向和用人導向，實施高校畢業生基層成長計劃。國務院剛出臺的文件中提出，實施三年百萬青年見習計劃，重點對象也是大學生。通過實施一系列計劃，引導畢業生到城鄉基層、中西部地區、艱苦邊遠地區和中小企業就業。
❷ 扶持高校畢業生自主創業
加強創業培訓，加大創業擔保貸款的支持力度，實施創業補貼政策，推動公共就業創業服務機構、創業孵化基地向畢業生開放，提供諮詢輔導、項目孵化、場地支持等一攬子創業服務。
❸ 加強就業服務
根據高校畢業生多元化的就業需求，分類確定就業創業的服務清單，簡化優化服務流程，持續開展公共就業人才服務進校園、大中城市聯合招聘、集中就業指導等活動，推廣使用高校畢業生精準招聘平臺，促進高校畢業生與就業崗位的匹配。
❹ 開展困難幫扶
對離校未就業的高校畢業生實施實名制的就業服務，落實崗位信息推送、職業培訓、創業扶持等措施，尤其突出抓好建檔立卡貧困家庭、殘疾等困難畢業生就業幫扶，通過兜底幫扶，努力幫助困難的高校畢業生實現就業。
問
經濟日報記者：
中央經濟工作會議提出要深化社會保障制度改革，隨著人口老齡化進程加快，我們在推動養老保險制度可持續發展方面將採取哪些措施？
答
邱小平：
社會保障是民生安全網，與人民幸福安康息息相關，也關係國家的長治久安。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，對社會保障工作作出了一系列重大決策部署。
各地區、各部門認真抓好貫徹落實，社會保障工作取得了顯著成績，覆蓋城鄉居民的社會保障體系已經基本建立，基本養老保險覆蓋人數已經達到9.4億人，失業保險、工傷保險參保人數持續增加，制度公平性明顯增強。同時，基金收支規模持續擴大，基金監管機制不斷完善，保障水平也在逐步提高，制度運行總體平穩。社會保障卡的持卡人數已經超過12億人，公共服務能力和水平都進一步增強。
但是，我們也要看到，我們國家的社會保障工作還面臨許多矛盾和困難，特別是人口老齡化進程加快，老年人口規模大，老齡化高峰持續長等特徵明顯，養老保險制度可持續運行面臨嚴峻挑戰。
2018年，職工基本養老保險基金累計結餘近5萬億元，規模還是可觀的，具備較強的支撐能力，基金結餘平均可以滿足17個月的支付，能夠保證按時足額髮放。
我們將認真貫徹落實中央經濟工作會議提出的深化社會保障制度改革要求，強化兜底保障功能，堅持完善制度、守住底線，立足當前、著眼長遠，多措並舉促進養老保險制度可持續發展，主要有這些措施：
❶ 深入實施全民參保計劃，擴大制度覆蓋面，增加基金收入。
❷ 實施企業職工基本養老保險基金中央調劑制度。在加快推進省級統籌的基礎上推進全國統籌，合理均衡不同地區之間的養老保險基金負擔。企業職工基本養老保險基金中央調劑制度是去年推出的一項重大改革，目前推進是比較順利的，今年還要加大力度。
❸ 推動基金市場化、多元化、專業化投資，實現保值增值。
❹ 劃轉部分國有資本充實社保基金，提升基金的抗風險能力。
❺ 發展多層次養老保障體系，滿足不同群體的養老保障需求。
主要通過這五方面的措施，促進養老保險制度可持續發展。
來源丨國務院新聞辦公室
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