秦立志 大连外国语大学东北亚研究中心研究员 国际关系学院讲师
俄军开火
近日，俄罗斯国防部起草了一份新的法令，授权俄军击落侵犯国界的飞机，即便是民航班机也不例外。该法令规定，如果存在飞机故意坠落造成生态灾难、大量人员死亡或战略设施被毁的危险，俄军可以向飞机开火。新的法令预计将在2月正式生效。军事专家安东·拉夫罗夫表示，击毁入侵飞机的决定很可能将由俄罗斯国防指挥中心做出。
1983年8月31日，一架从美国阿拉斯加起飞的大韩民航“波音”747飞机，在飞往汉城途中偏离航道飞向了堪察加半岛南部以及萨哈林岛，最终这架偏离正常航向的韩国客机被奉命起飞的苏-15战斗机击落。美国媒体报道称，机上269名乘客全部罹难。该事件之后，俄罗斯于1994年颁布政府令规定，如果知道机上有旅客，即使飞机侵入国界也不得将其击落。该规定一直沿用至今。现在俄罗斯为何突然修改法令引起各方高度关注，原因可从以下三方面进行透析：
第一，解决不同法令的内容冲突问题，有效应对反恐等非传统安全议题。
按照俄1994年颁布的法令规定，对于飞机上载有旅客的民航客机，即使飞机入侵国界也不能对其开火。除了这条法令之外，俄现行的反恐法令规定，只要是在俄领空内部不遵守飞行航线的飞机，都可以直接开火将其击落，这两项法律明显有出入，让俄军在面临他国飞机入侵领空时，不能轻易出击，处于被动位置。俄媒报道称，这一法令的出台，是为了防范类似“9·11”事件的恐怖袭击。这次俄国防部修改法令，就是针对负责守护俄领空的空天军与防空部队，因为他们是法令的执行者，在法令正式生效之后，任何敢于侵入俄领空的不明飞行物俄军都有权开火将其击落。
正如军事专家弗拉季斯拉夫·舒雷金对《消息报》表示：“新文件将消除这一矛盾点。”俄联邦委员会国防和安全委员会委员弗朗茨·克林采维奇指出，飞机事故可能引起国家或世界范围内的生态灾难，对很多人造成危害。负责独联体国家联合防空系统的前空军副总司令艾捷奇·比热夫对《消息报》表示，在“9·11”事件后，美国允许击落任何对核电站或其他战略设施构成威胁的飞机，而俄罗斯法律更温和，但新情况提出了新要求，法律法规应为军方制止任何恐怖活动和防止灾难提供可能。
第二，打击北约的侦查行动，维护制空权。
北约军队
近一年来，随着以美国为首的北约不断挤压俄罗斯的战略空间，俄罗斯与美国的关系瞬间降至冰点。美国军机逼近俄罗斯领空进行侦察飞行越来越频繁，双方的空中较量时有发生。美军侦察机最近几个月不断出现在黑海上空，频繁逼近俄领空范围，进行侦察飞行。有数据统计，美国等西方国家对俄罗斯的军事侦察近期达到了历史以来较高的水平，而且军事演习更是以往平均年份的5倍。据俄罗斯卫星通讯社去年12月报道称，仅在一周内，就发现有15架次外国航空器在俄罗斯边界进行侦察。俄罗斯和北约之间又因为刻赤海峡事件，双方的关系进一步恶化。今年1月7日，美国空军RQ-4B-30全球鹰战略侦察无人机在克里米亚海岸附近开展了
侦察。负责独联体国家联合防空系统的前空军副总司令艾捷奇·比热夫表示，全世界的飞行安全形势没有向良好方向发展，这要求俄罗斯作出相应决定。俄罗斯起草这份法令，看上去是在针对非传统安全议题，但更重要的是它想要针对北约各国的侦察机和战斗机。俄罗斯此举很大可能就是在警告北约，不要屡屡在领空上挑衅俄罗斯的底线。在俄罗斯看来，该政策执行的经济成本相对低廉、战略收益明显，可以逼迫北约约束其抵近侦察的行为；而潜在的风险相对较小，毕竟空中擦枪走火引发冲突升级的概率远低于陆上和海洋。
俄罗斯修改法令可能带来两个层面的影响：
1.慑止美国和北约收敛其抵近侦察行动。俄罗斯此举属于威逼政策，威逼要想成功，要满足三个条件：有实力、有意愿、对方相信己方有动用实力的意愿。近期，俄罗斯已经开始测试北极版S400，一旦测试完成，就是零下70度照样可以作战。武器布置好了，再加上国家授权，证明己方有足够的意愿来动用武力，加之俄（苏）历史上就有打下侵入领空的侦查飞机先例（如1960年的U2飞机事件），这样迫使美国和北约盟国更加相信俄罗斯的战略决心。
2.提升了俄罗斯—美国及北约盟国的安全困境，增加了美俄新冷战可能性。
可以预见的是，俄罗斯维护本国安全的防御性战略措施，很可能会被北约解读为修正主义战略意图，让北约对俄罗斯的威胁认知进一步恶化。北约在忌惮俄罗斯的同时很可能会对其加大封锁，引发双方的军备竞赛，加剧擦枪走火导致冲突螺旋升级的可能性。俄方在面对北约的封锁上很是被动，它不得不用这种近乎是掀底牌的方式来打击北约的嚣张气焰。从目前俄罗斯面对的国际局势来看，俄罗斯和北约之间的争斗还会持续下去。北约的打算很简单，既然无法瓦解俄罗斯，就不断压缩它的战略空间，把它封锁在东欧地区。而俄罗斯一直想要成为一个世界性的强国，自然不会让北约这样欺负。所以说两者之间的矛盾冲突仍旧是主流。（责任编辑：王鑫）
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