《中國檢察官》專訪湖北省
沙洋縣人民檢察院檢察長 趙龍
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江漢平原自古以來是長江中下游“魚米之鄉”的代表，沙洋縣作為湖北最年輕的縣之一，素有“江漢明珠”的美譽。《中國檢察官》本期邀請到的訪談嘉賓——湖北省沙洋縣人民檢察院檢察長趙龍，一起聽聽這位80後檢察長服務“年輕”沙洋建設方面的心得。
湖北省沙洋縣人民檢察院
檢察長趙龍接受專訪
《中國檢察官》：請您介紹一下湖北省荊門市沙洋縣以及沙洋縣人民檢察院的情況。
趙龍：沙洋縣地處鄂中腹地，漢江中游。東臨漢江，與鍾祥、天門隔江相望；西瀕漳水，與當陽毗鄰；南與荊州、潛江交界；北靠荊山餘脈，與掇刀接壤。處襄陽、荊州、武漢、宜昌之中心地帶。是全國油菜籽加工首強縣、糧食生產先進縣、畜牧水產大縣和全國平安縣。素有中國最美的油菜花之鄉、有機食品之鄉和玻璃之城的美譽。
沙洋縣現轄13個鎮、1個省級經濟開發區、1個物流園區、1個新區。國土面積2044平方公里，總人口65萬人。沙洋縣人民檢察院就坐落在沙洋縣城北環路。
沙洋縣人民檢察院成立於1988年【編者注：當時叫沙洋區人民檢察院，1985年5月成立荊門市轄沙洋區（縣級），1998年12月，沙洋撤區設縣至今】，今年剛好建院三十週年，在編在崗幹警47名。
近年來，沙洋縣人民檢察院認真履行法律監督職責，紮實工作，開拓進取，不斷優化檢察工作思路、精準服務保障大局、聚力開展主責主業、深入推進反腐倡廉、持續深化改革創新、抓緊建設過硬隊伍，為維護社會穩定，促進沙洋經濟發展，保障實現社會公平正義，做出了積極貢獻。
趙龍檢察長介紹
沙洋縣檢察院基本情況
新理念打造檢察工作新氣象
《中國檢察官》：據瞭解沙洋是湖北省最年輕的縣之一（1998年設縣），作為一名80後青年檢察長，對湖北最年輕的縣檢察工作又有怎樣的謀劃？
趙龍：新時代，我院始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢牢把握“講政治、顧大局、謀發展、重自強”的總要求，把檢察工作放在黨和國家大局中謀劃和推進，具體來說從以下五個方面的統籌推進檢察工作：
一是工作理念要有新轉變。檢察工作創新發展，理念轉變至關重要。理念一新天地寬。理念轉變到位，辦案監督自然就有新思路、新方法、新局面。要正確認識監督與辦案的辯證統一關係，要在辦案中監督監督中辦案，把辦案作為監督履責的過程和基本手段。要樹立雙贏多贏共贏的監督理念，積極構建與其他部門良性、互動的工作關係。堅持政治效果、社會效果、法律效果相統一。我們不要全面開花，不能搞粗放式的辦案，單純追求監督數量和規模而忽視監督的準確性和權威性。
二是服務保障大局要有新作為。按照中央政法委統一部署，強化“四個意識”，切實增強做好維穩工作的責任感、緊迫感，運用政治智慧、法律智慧，從嚴從實從細落實好堅持環節各項維穩工作，爭取工作的主動權。堅持強化責任擔當，充分履行批捕、起訴等職能，深入開展掃黑除惡、打擊非法集資等專項鬥爭，努力在維護穩定、促進發展、保障民生上要有新的作為。
三是聚焦主責主業要有新定位。新形勢下，檢察職能深刻調整，我們要積極適應法律修改和改革的要求，認清監督職能的新定位，構建法律監督新體系。要做優刑事檢察工作，建立更加符合司法規律的刑事檢察工作機制進一步提升辦案品質。做強民事、行政檢察工作，逐步改變“重刑輕民行”的狀況。做好公益訴訟工作，牢固樹立雙贏多贏共贏理念，堅定不移、一以貫之地服務保障地區經濟發展，為沙洋縣經濟高質量發展提供有力司法保障。
四是深化司法改革要有新舉措。 剛剛過去的2018年，是改革開放40週年，習近平總書記在2018年12月18日發表了重要講話，深刻學習貫徹習近平在慶祝改革開放40週年大會上的講話精神，在我看來，最好的方式就是將改革進行到底。我院要繼續用創新思維架橋，用實際行動擺渡，認真落實深化司法體制綜合配套改革，努力形成全方位深層次的改革新格局。內設機構改革是新一輪改革的關鍵切入點和突破口，我們要做好準備，把這個件大事、急事、好事辦好。紮實推行“捕訴合一”、全面推行刑事案件專業化辦案模式，提高法律監督整體效能。全面推行認罪認罰從寬制度，充分發揮審前程序主導作用，進一步實現“簡案快辦”“繁案精辦”。
五是隊伍建設要有新氣象。進入新時代，過硬隊伍建設更為重要、更加緊迫。要深入貫徹全面從嚴治黨的要求，對標“五個過硬”，提升政治素質、業務素質和職業道德素質，推動檢察隊伍建設氣象更新。深入推進“兩學一做”學習教育常態化，協調推進以理念文化、制度文化、行為文化、物質文化和文化活動載體為主要內容的檢察文化建設，培育檢察官職業道德。更加註重領導班子和幹部隊伍建設，建立“精準滴灌”、實施跟蹤培養。更加註重紀律作風的建設，嚴格落實黨風廉政責任制，推行警示教育常態化，切實扛起“兩個責任”。
理念清則方向明，方向明則自信生，要用新的理念武裝頭腦，用新舉措推動沙洋檢察工作再上新臺階。
趙龍檢察長介紹
沙洋檢察院多項檢察部署
發力公益訴訟護衛舌尖上的安全
《中國檢察官》：沙洋縣檢察院官網上有一篇題為“再過幾年，我們是否也將無魚可食”的文章發人深省，作為漢江平原上的魚米之鄉，沙洋檢察機關在發力環境公益訴訟、護衛食品安全上又有怎樣的舉措？
趙龍：長江與其最大支流漢江在湖北省交匯，沖積成肥沃的江漢平原“魚米之鄉”，沙洋縣位於江漢平原腹地，我院圍繞黨委政府中心工作，切實履行檢察公益訴訟服務大局的法定職責，主要從以下兩方面切入：
一方面將生態環境和資源保護領域公益訴訟作為融入大局、保障大局的切入點，助力打贏汙染防治攻堅戰。
在省院、市院統一部署下，自2017年2月至今，我院先後開展了“保護生態環境、促進綠色發展專項法律監督”“長江流域生態保護公益訴訟專項行動”“漢江流域生態環境保護小專項”等專項監督工作，提出生態環境保護和資源保護訴前檢察建議24件，佔全部訴前建議的48%。
如2017年6月，針對漢江沿岸馬良礦區五家企業開採礦產資源造成馬良礦山生態破壞問題，我院向縣國土資源局發出督促企業恢復治理的訴前檢察建議5件，檢察建議發出後，相關幹警又先後5次深入礦區生產一線瞭解、督促補植復綠工作。目前該局已督促五家礦山企業投入223萬元進行了生態修復。
2017年7月至11月，我院對照《沙洋縣貫徹落實中央第三環境保護督查組反饋意見整改方案》，會同縣水務局對全縣河、湖、庫水汙染問題開展全面排查，對7座V類、劣V類水質湖泊、水庫汙染問題開展重點監督，督促縣環保局、水務局對紀山鎮錢家灣水庫、拾回橋鎮羅壋沖水庫、後港鎮西湖等水質汙染情況進行了重點治理。
2018年5月針對沙洋縣一企業無證取用地下水資源情形，向沙洋縣水務局發出訴前檢察建議1件，沙洋縣水務局責令該公司辦理取水申請，得到縣行政審批局許可，該公司違法取用地下水的行為得到完全糾正。同時，該公益訴訟案的辦理促使縣水務局開展了無證取用地下水資源專項整治活動，達到治理一片的目的，實現了雙贏多贏共贏，起到了很好的社會效果。
沙洋縣首例行政公益訴訟開庭
另一方面，緊貼人民群眾美好生活需求，充分發揮檢察公益訴訟保護民生民利的職能作用，發力食品藥品領域法律監督，護衛“魚米之鄉”舌尖上的安全。
我院始終堅持以人民為中心的發展思想，把檢察公益訴訟作為維護人民群眾合法權益的重要途徑，主動聚焦民生領域，突出辦理嚴重影響人民群眾生產生活的公益訴訟案件。公益訴訟工作開展以來，我院先後對群眾反映存在大氣汙染、水汙染、土壤汙染的有關工業企業、畜禽養殖企業和部分湖泊、水庫進行了實地調查，提取了相關行政執法卷宗，對因違法行政、怠於履職、治理不力導致公益受損的問題，向有關行政機關提出食品藥品安全領域訴前檢察建議16件，佔全部訴前建議的32%，引起了縣委縣政府和相關行政機關的高度重視，短時間內能改進的，都予以了改進，對於一時不能改進的，也都拿出了整改規劃。
如2017年7月，我院針對部分鄉鎮自來水廠出廠水水質不合格及行政機關怠於履行職責的事實，經請示荊門市院、湖北省院，確認飲用水安全屬於食品藥品安全領域公益訴訟範圍。為確保人民群眾“舌尖上的安全”，我院先後20餘次下鄉調查取證後，依法向4家自來水廠所屬地的鎮政府和相關行政主管機關發出訴前檢察建議16件，督促其整改，引起相關單位的高度重視。其中，馬良鎮政府爭取到縣政府專項資金170餘萬元，重建更改自來水廠取水點，改建後的出廠水經檢測合格，其他自來水廠也在逐步整改中。
聯合相關執法單位
進行生態環境保護監管
打造長治久安“平安沙洋”
《中國檢察官》：2017年，沙洋縣獲得了全國政法綜治的最高獎項“長安杯”。在這一殊榮背後，沙洋檢察機關又做了哪些努力？
趙龍：維護地方社會穩定，長治久安是檢察機關的重要職責。沙洋縣檢察院認真貫徹落實中央和省、市、縣委關於健全落實社會治安綜合治理領導責任制規定，按照“誰主管、誰負責”的原則，明確各級責任，積極參與地方綜合治理，從以下方面推進“平安沙洋”建設。
一是堅持將掃黑除惡、懲罰犯罪、保護人民、維護社會和諧穩定為首要任務。依法履行批捕、起訴職責，對嚴重危害國家安全和社會安定,侵犯人民群眾生命財產安全的違法犯罪堅持嚴打決不手軟,重點打擊嚴重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪、多發性侵財犯罪等影響社會穩定和危及人民群眾安全感的嚴重刑事犯罪，嚴厲查處破壞環境資源、食品藥品安全等群眾反映強烈的案件。
二是堅持“誰主管，誰負責”的原則，高度重視矛盾糾紛，堅持矛盾不上交，健全排查化解工作制度。注重從源頭上化解各種矛盾，把各種不安定因素解決在基層，解決在單位內部，解決在萌芽狀態。密切聯繫群眾，深入推進社會矛盾化解，加強社會管理創新，深化“平安沙洋”建設，把綜治各項措施落到實處，努力提升人民群眾的安全感、平安建設知曉率、執法工作滿意率，切實承擔起保一方平安的政治責任。
三是不斷加強法制宣傳的廣度和深度，充分運用“兩微一端”新媒體、檢察門戶網和檢察案件信息公開網等平臺，積極向社會公開重要工作部署、執法辦案流程、隊伍建設舉措等內容。加大檢務公開的力度，幫助群眾及時瞭解檢察工作動態，將法治精神傳播到田間地頭。
掃黑除惡庭審現場
多維度探索基層檢察人才培養
《中國檢察官》：張軍檢察長指出要“重視基層，健全人財物向基層傾斜的政策保障體系”，現階段檢察改革進入關鍵階段，能否結合您本人的發展經歷，談一談基層檢察人才培養？
趙龍：我在檢察機關工作的十年，是不敢腐、不能腐、不想腐的反腐敗長效機制逐漸形成，公正、高效、權威的法治體系逐漸建成的十年，也是檢察機關職能重大變革的十年。結合我的一點體會來看，新時期基層檢察隊伍建設可以在以下幾個方面發力
一是“留得住”。基層檢察官短缺問題表現在基層留不住人，在湖北省公務員招考尚允許在職公務員報考的時候，我院每年都會考離不少幹警。深層次的原因是經濟問題，基層的經濟不發達，經濟待遇與發達地區還存在差距。因此，我們要樹立“以人為本”的理念，走“人才強檢”之路，用“人才強檢”戰略帶動檢察隊伍建設。首當其衝是要提高基層檢察官的經濟待遇，從各方面創造有益於檢察官隊伍發展的良好環境和條件。以檢察員額製為核心，形成激勵競爭機制，讓人才能夠安心紮根基層。
二是“專得下”。對檢察院人員進行分序列管理，通過職業化分類和專業化管理，建立客觀的評價機制，激勵各類人員的工作積極性，提高工作效率與質量，從而達到各盡所能，各安其位。分序列管理的主要內容是，確立檢察官、檢察官助理、書記員、司法行政人員、司法警察五大序列，除檢察官和檢察官助理之間外，其他各序列間彼此相互獨立，互相隔斷，原則上限制各序列人員的流動。根據各序列的特點，確定各自的任職資格與條件，選任程序與範圍，建立暢通的人員進出通道，讓專業的人做專業的事。
三是“長得了”。現在的檢察官職業化程度還不夠高，有的檢察官缺乏職業道德以及為維護法律獻身的職業情操和敬業精神。實行檢察官定額制，一是為了實現檢察官精英化，二是有助於檢察官提高自身的榮譽感、使命感。任命採取相對嚴格的程序，不能說參加了全國司法統一考試並獲取合格證的檢察院工作人員都可以任命為檢察官，檢察官必須有一定的工作經歷和豐富的閱歷，具有對客觀事物的深刻理解，檢察官任命前需進行嚴格的考核，在達到一定的工作經歷後，考核重點是法學知識、對於案件處理的能力及社會閱歷等。在經過一系列考核後，合格者才能被任命為檢察官。而基層院就是要為具有法學專業知識基礎的優秀畢業生提供這一平臺，充分考慮人才培養的週期和規律，讓他們能夠成長起來。
四是“管得遠”。基層檢察院的人才標準是：德才兼備、具有檢察工作業務特長或專長的檢察干警。具體地說，也就是政治過硬，業務精通、作風優良、創新進取能力突出、解決問題能力較強的檢察干警。以“管”字為底，落實全面從嚴治檢要求，嚴明政治紀律和政治規矩，持之以恆正風肅紀。要強化思想教育，健全工作機制，嚴格執紀問責，規範司法辦案，堅持嚴管就是最大的厚愛，強化基層人才管理。
趙龍檢察長介紹檢察人才
隊伍建設經驗
中國檢察官的時代品格
《中國檢察官》：趙檢，感謝您今天給我們分享了沙洋檢察院特色工作模式，訪談的最後，能否請您談一下新時代履行法律監督職能的檢察官應該具備怎樣的時代品格？
趙龍：一是要政治過硬。檢察官要注重提升自己的政治思想水平，在工作中要堅決貫徹黨的方針路線，深刻領會中央和上級重要會議和文件精神，政治上過硬。
二是轉變監督理念。面對新形勢新任務新要求，牢固樹立符合新時代內涵和法治精神的新理念，把握強化監督與監督效果的關係，實現監督雙贏多贏共贏。
三是堅持以辦案為中心。切實把握監督與辦案的關係，將工作重心聚焦案件辦理主責主業，在辦案環節中體現法律監督，推動法律監督工作平衡充分發展。
採訪 | 韓彬
審核 | 姜昕
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