《中国检察官》专访湖北省
沙洋县人民检察院检察长 赵龙
编 者 按
江汉平原自古以来是长江中下游“鱼米之乡”的代表，沙洋县作为湖北最年轻的县之一，素有“江汉明珠”的美誉。《中国检察官》本期邀请到的访谈嘉宾——湖北省沙洋县人民检察院检察长赵龙，一起听听这位80后检察长服务“年轻”沙洋建设方面的心得。
湖北省沙洋县人民检察院
检察长赵龙接受专访
《中国检察官》：请您介绍一下湖北省荆门市沙洋县以及沙洋县人民检察院的情况。
赵龙：沙洋县地处鄂中腹地，汉江中游。东临汉江，与钟祥、天门隔江相望；西濒漳水，与当阳毗邻；南与荆州、潜江交界；北靠荆山余脉，与掇刀接壤。处襄阳、荆州、武汉、宜昌之中心地带。是全国油菜籽加工首强县、粮食生产先进县、畜牧水产大县和全国平安县。素有中国最美的油菜花之乡、有机食品之乡和玻璃之城的美誉。
沙洋县现辖13个镇、1个省级经济开发区、1个物流园区、1个新区。国土面积2044平方公里，总人口65万人。沙洋县人民检察院就坐落在沙洋县城北环路。
沙洋县人民检察院成立于1988年【编者注：当时叫沙洋区人民检察院，1985年5月成立荆门市辖沙洋区（县级），1998年12月，沙洋撤区设县至今】，今年刚好建院三十周年，在编在岗干警47名。
近年来，沙洋县人民检察院认真履行法律监督职责，扎实工作，开拓进取，不断优化检察工作思路、精准服务保障大局、聚力开展主责主业、深入推进反腐倡廉、持续深化改革创新、抓紧建设过硬队伍，为维护社会稳定，促进沙洋经济发展，保障实现社会公平正义，做出了积极贡献。
赵龙检察长介绍
沙洋县检察院基本情况
新理念打造检察工作新气象
《中国检察官》：据了解沙洋是湖北省最年轻的县之一（1998年设县），作为一名80后青年检察长，对湖北最年轻的县检察工作又有怎样的谋划？
赵龙：新时代，我院始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总要求，把检察工作放在党和国家大局中谋划和推进，具体来说从以下五个方面的统筹推进检察工作：
一是工作理念要有新转变。检察工作创新发展，理念转变至关重要。理念一新天地宽。理念转变到位，办案监督自然就有新思路、新方法、新局面。要正确认识监督与办案的辩证统一关系，要在办案中监督监督中办案，把办案作为监督履责的过程和基本手段。要树立双赢多赢共赢的监督理念，积极构建与其他部门良性、互动的工作关系。坚持政治效果、社会效果、法律效果相统一。我们不要全面开花，不能搞粗放式的办案，单纯追求监督数量和规模而忽视监督的准确性和权威性。
二是服务保障大局要有新作为。按照中央政法委统一部署，强化“四个意识”，切实增强做好维稳工作的责任感、紧迫感，运用政治智慧、法律智慧，从严从实从细落实好坚持环节各项维稳工作，争取工作的主动权。坚持强化责任担当，充分履行批捕、起诉等职能，深入开展扫黑除恶、打击非法集资等专项斗争，努力在维护稳定、促进发展、保障民生上要有新的作为。
三是聚焦主责主业要有新定位。新形势下，检察职能深刻调整，我们要积极适应法律修改和改革的要求，认清监督职能的新定位，构建法律监督新体系。要做优刑事检察工作，建立更加符合司法规律的刑事检察工作机制进一步提升办案品质。做强民事、行政检察工作，逐步改变“重刑轻民行”的状况。做好公益诉讼工作，牢固树立双赢多赢共赢理念，坚定不移、一以贯之地服务保障地区经济发展，为沙洋县经济高质量发展提供有力司法保障。
四是深化司法改革要有新举措。 刚刚过去的2018年，是改革开放40周年，习近平总书记在2018年12月18日发表了重要讲话，深刻学习贯彻习近平在庆祝改革开放40周年大会上的讲话精神，在我看来，最好的方式就是将改革进行到底。我院要继续用创新思维架桥，用实际行动摆渡，认真落实深化司法体制综合配套改革，努力形成全方位深层次的改革新格局。内设机构改革是新一轮改革的关键切入点和突破口，我们要做好准备，把这个件大事、急事、好事办好。扎实推行“捕诉合一”、全面推行刑事案件专业化办案模式，提高法律监督整体效能。全面推行认罪认罚从宽制度，充分发挥审前程序主导作用，进一步实现“简案快办”“繁案精办”。
五是队伍建设要有新气象。进入新时代，过硬队伍建设更为重要、更加紧迫。要深入贯彻全面从严治党的要求，对标“五个过硬”，提升政治素质、业务素质和职业道德素质，推动检察队伍建设气象更新。深入推进“两学一做”学习教育常态化，协调推进以理念文化、制度文化、行为文化、物质文化和文化活动载体为主要内容的检察文化建设，培育检察官职业道德。更加注重领导班子和干部队伍建设，建立“精准滴灌”、实施跟踪培养。更加注重纪律作风的建设，严格落实党风廉政责任制，推行警示教育常态化，切实扛起“两个责任”。
理念清则方向明，方向明则自信生，要用新的理念武装头脑，用新举措推动沙洋检察工作再上新台阶。
赵龙检察长介绍
沙洋检察院多项检察部署
发力公益诉讼护卫舌尖上的安全
《中国检察官》：沙洋县检察院官网上有一篇题为“再过几年，我们是否也将无鱼可食”的文章发人深省，作为汉江平原上的鱼米之乡，沙洋检察机关在发力环境公益诉讼、护卫食品安全上又有怎样的举措？
赵龙：长江与其最大支流汉江在湖北省交汇，冲积成肥沃的江汉平原“鱼米之乡”，沙洋县位于江汉平原腹地，我院围绕党委政府中心工作，切实履行检察公益诉讼服务大局的法定职责，主要从以下两方面切入：
一方面将生态环境和资源保护领域公益诉讼作为融入大局、保障大局的切入点，助力打赢污染防治攻坚战。
在省院、市院统一部署下，自2017年2月至今，我院先后开展了“保护生态环境、促进绿色发展专项法律监督”“长江流域生态保护公益诉讼专项行动”“汉江流域生态环境保护小专项”等专项监督工作，提出生态环境保护和资源保护诉前检察建议24件，占全部诉前建议的48%。
如2017年6月，针对汉江沿岸马良矿区五家企业开采矿产资源造成马良矿山生态破坏问题，我院向县国土资源局发出督促企业恢复治理的诉前检察建议5件，检察建议发出后，相关干警又先后5次深入矿区生产一线了解、督促补植复绿工作。目前该局已督促五家矿山企业投入223万元进行了生态修复。
2017年7月至11月，我院对照《沙洋县贯彻落实中央第三环境保护督查组反馈意见整改方案》，会同县水务局对全县河、湖、库水污染问题开展全面排查，对7座V类、劣V类水质湖泊、水库污染问题开展重点监督，督促县环保局、水务局对纪山镇钱家湾水库、拾回桥镇罗垱冲水库、后港镇西湖等水质污染情况进行了重点治理。
2018年5月针对沙洋县一企业无证取用地下水资源情形，向沙洋县水务局发出诉前检察建议1件，沙洋县水务局责令该公司办理取水申请，得到县行政审批局许可，该公司违法取用地下水的行为得到完全纠正。同时，该公益诉讼案的办理促使县水务局开展了无证取用地下水资源专项整治活动，达到治理一片的目的，实现了双赢多赢共赢，起到了很好的社会效果。
沙洋县首例行政公益诉讼开庭
另一方面，紧贴人民群众美好生活需求，充分发挥检察公益诉讼保护民生民利的职能作用，发力食品药品领域法律监督，护卫“鱼米之乡”舌尖上的安全。
我院始终坚持以人民为中心的发展思想，把检察公益诉讼作为维护人民群众合法权益的重要途径，主动聚焦民生领域，突出办理严重影响人民群众生产生活的公益诉讼案件。公益诉讼工作开展以来，我院先后对群众反映存在大气污染、水污染、土壤污染的有关工业企业、畜禽养殖企业和部分湖泊、水库进行了实地调查，提取了相关行政执法卷宗，对因违法行政、怠于履职、治理不力导致公益受损的问题，向有关行政机关提出食品药品安全领域诉前检察建议16件，占全部诉前建议的32%，引起了县委县政府和相关行政机关的高度重视，短时间内能改进的，都予以了改进，对于一时不能改进的，也都拿出了整改规划。
如2017年7月，我院针对部分乡镇自来水厂出厂水水质不合格及行政机关怠于履行职责的事实，经请示荆门市院、湖北省院，确认饮用水安全属于食品药品安全领域公益诉讼范围。为确保人民群众“舌尖上的安全”，我院先后20余次下乡调查取证后，依法向4家自来水厂所属地的镇政府和相关行政主管机关发出诉前检察建议16件，督促其整改，引起相关单位的高度重视。其中，马良镇政府争取到县政府专项资金170余万元，重建更改自来水厂取水点，改建后的出厂水经检测合格，其他自来水厂也在逐步整改中。
联合相关执法单位
进行生态环境保护监管
打造长治久安“平安沙洋”
《中国检察官》：2017年，沙洋县获得了全国政法综治的最高奖项“长安杯”。在这一殊荣背后，沙洋检察机关又做了哪些努力？
赵龙：维护地方社会稳定，长治久安是检察机关的重要职责。沙洋县检察院认真贯彻落实中央和省、市、县委关于健全落实社会治安综合治理领导责任制规定，按照“谁主管、谁负责”的原则，明确各级责任，积极参与地方综合治理，从以下方面推进“平安沙洋”建设。
一是坚持将扫黑除恶、惩罚犯罪、保护人民、维护社会和谐稳定为首要任务。依法履行批捕、起诉职责，对严重危害国家安全和社会安定,侵犯人民群众生命财产安全的违法犯罪坚持严打决不手软,重点打击严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、多发性侵财犯罪等影响社会稳定和危及人民群众安全感的严重刑事犯罪，严厉查处破坏环境资源、食品药品安全等群众反映强烈的案件。
二是坚持“谁主管，谁负责”的原则，高度重视矛盾纠纷，坚持矛盾不上交，健全排查化解工作制度。注重从源头上化解各种矛盾，把各种不安定因素解决在基层，解决在单位内部，解决在萌芽状态。密切联系群众，深入推进社会矛盾化解，加强社会管理创新，深化“平安沙洋”建设，把综治各项措施落到实处，努力提升人民群众的安全感、平安建设知晓率、执法工作满意率，切实承担起保一方平安的政治责任。
三是不断加强法制宣传的广度和深度，充分运用“两微一端”新媒体、检察门户网和检察案件信息公开网等平台，积极向社会公开重要工作部署、执法办案流程、队伍建设举措等内容。加大检务公开的力度，帮助群众及时了解检察工作动态，将法治精神传播到田间地头。
扫黑除恶庭审现场
多维度探索基层检察人才培养
《中国检察官》：张军检察长指出要“重视基层，健全人财物向基层倾斜的政策保障体系”，现阶段检察改革进入关键阶段，能否结合您本人的发展经历，谈一谈基层检察人才培养？
赵龙：我在检察机关工作的十年，是不敢腐、不能腐、不想腐的反腐败长效机制逐渐形成，公正、高效、权威的法治体系逐渐建成的十年，也是检察机关职能重大变革的十年。结合我的一点体会来看，新时期基层检察队伍建设可以在以下几个方面发力
一是“留得住”。基层检察官短缺问题表现在基层留不住人，在湖北省公务员招考尚允许在职公务员报考的时候，我院每年都会考离不少干警。深层次的原因是经济问题，基层的经济不发达，经济待遇与发达地区还存在差距。因此，我们要树立“以人为本”的理念，走“人才强检”之路，用“人才强检”战略带动检察队伍建设。首当其冲是要提高基层检察官的经济待遇，从各方面创造有益于检察官队伍发展的良好环境和条件。以检察员额制为核心，形成激励竞争机制，让人才能够安心扎根基层。
二是“专得下”。对检察院人员进行分序列管理，通过职业化分类和专业化管理，建立客观的评价机制，激励各类人员的工作积极性，提高工作效率与质量，从而达到各尽所能，各安其位。分序列管理的主要内容是，确立检察官、检察官助理、书记员、司法行政人员、司法警察五大序列，除检察官和检察官助理之间外，其他各序列间彼此相互独立，互相隔断，原则上限制各序列人员的流动。根据各序列的特点，确定各自的任职资格与条件，选任程序与范围，建立畅通的人员进出通道，让专业的人做专业的事。
三是“长得了”。现在的检察官职业化程度还不够高，有的检察官缺乏职业道德以及为维护法律献身的职业情操和敬业精神。实行检察官定额制，一是为了实现检察官精英化，二是有助于检察官提高自身的荣誉感、使命感。任命采取相对严格的程序，不能说参加了全国司法统一考试并获取合格证的检察院工作人员都可以任命为检察官，检察官必须有一定的工作经历和丰富的阅历，具有对客观事物的深刻理解，检察官任命前需进行严格的考核，在达到一定的工作经历后，考核重点是法学知识、对于案件处理的能力及社会阅历等。在经过一系列考核后，合格者才能被任命为检察官。而基层院就是要为具有法学专业知识基础的优秀毕业生提供这一平台，充分考虑人才培养的周期和规律，让他们能够成长起来。
四是“管得远”。基层检察院的人才标准是：德才兼备、具有检察工作业务特长或专长的检察干警。具体地说，也就是政治过硬，业务精通、作风优良、创新进取能力突出、解决问题能力较强的检察干警。以“管”字为底，落实全面从严治检要求，严明政治纪律和政治规矩，持之以恒正风肃纪。要强化思想教育，健全工作机制，严格执纪问责，规范司法办案，坚持严管就是最大的厚爱，强化基层人才管理。
赵龙检察长介绍检察人才
队伍建设经验
中国检察官的时代品格
《中国检察官》：赵检，感谢您今天给我们分享了沙洋检察院特色工作模式，访谈的最后，能否请您谈一下新时代履行法律监督职能的检察官应该具备怎样的时代品格？
赵龙：一是要政治过硬。检察官要注重提升自己的政治思想水平，在工作中要坚决贯彻党的方针路线，深刻领会中央和上级重要会议和文件精神，政治上过硬。
二是转变监督理念。面对新形势新任务新要求，牢固树立符合新时代内涵和法治精神的新理念，把握强化监督与监督效果的关系，实现监督双赢多赢共赢。
三是坚持以办案为中心。切实把握监督与办案的关系，将工作重心聚焦案件办理主责主业，在办案环节中体现法律监督，推动法律监督工作平衡充分发展。
采访 | 韩彬
审核 | 姜昕
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