西安扶貧開發
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“遠看山清水秀，近看牛屎成堆”，是一些偏遠貧困村寨環境的寫照。村寨人居環境，涉及居住分佈、基礎設施、運行機制和生產方式、生活習慣等諸多方面，整治提升可謂“老大難”。近日，記者在雲南省文山壯族苗族自治州西疇縣採訪時發現，由於實施了“5分錢工程”，貧困村同樣能做到乾淨整潔，隨著脫貧摘帽，變成各族群眾的美麗幸福家園。
記者瞭解到，雲南省正在貧困戶中深入開展“自強、誠信、感恩”活動，把源於西疇縣的“5分錢工程”作為基層“六小創新”之一在全省推廣。西疇縣委書記蔣俊介紹，群眾每天出5分錢，產生三重效益——村寨整潔了，貧困戶家門口就業了，村民自治多了個載體。到底啥是“5分錢工程”？它在貧困山區能否長效化、鋪得開？
村寨變乾淨，惠及貧困戶
村民每人每天出5分錢，加上縣財政補助，聘請貧困戶當保潔員
深秋時節，西疇縣柏林鄉雲霧繚繞，宛如仙境，這個鄉一年有八成時間都籠罩在濃霧裡。“我們這裡幾乎全是山，生態好霧才大。”鄉長唐根洪笑著話鋒一轉，“不過全鄉共有建檔立卡貧困戶557戶、2000多人，今年脫貧出列才是最操心的事。”走進柏林村委會老克田小組，儘管44戶人家居住分散，高低錯落，但無論公共道路還是農家院，都打理得乾乾淨淨。小組長王仕春語含自豪：“環境衛生好，人的心情才好。”
2013年，在縣裡部門幫扶下，村裡投資30多萬元，修通了3裡進村水泥路。路來之不易，怎麼管好？3個村幹部把村民分成3組，輪流打掃。後來群眾說，大家打工掙錢忙，還不如湊錢請人掃。於是每戶出100元，請村民來打掃。路掃到今年初，縣裡實施“5分錢工程”，老克田改為每人每天出5分錢，一年18元，加上縣裡每月補助的300元，請村裡貧困戶杜引明清掃公共道路。至於每家的入戶路部分，“各人自掃門前雪”。
西疇縣域內山地佔到總面積的99.9%。要想富先修路，“等不是辦法，幹才有希望”，他們自己出工湊錢，至今年底，自然村路面硬化率可實現100%全覆蓋。鄉村公路密度是雲南省平均水平的3倍！路修好了，如何管護保潔擺在面前。
從今年初開始，西疇縣結合脫貧攻堅和鄉村人居環境治理，推開“5分錢工程”。自願實施這一項目的村寨，30戶以下的縣財政每月補助200元，30到50戶之間的補助300元，50戶以上的補助400元，都用於支付保潔員工資。此舉在全縣的貧困村鋪開，帶動1000戶建檔立卡貧困戶增收。截至目前，已有800多個村小組的群眾籌集保潔費100多萬元，聘請了建檔立卡貧困戶保潔員287名，縣財政投入536萬元以獎代補資金。
老克田村小組的保潔員杜引明家六口人，兩個兒子讀書，他自己出了一次車禍幹不了重活。脫貧攻堅以來，政府補助杜引明3萬元蓋起新房，上學的孩子享受每年700元的教育補助，他還擔任村裡的生態護林員，每月收入800元。對於這每月三四百元“5分錢工程”收入，杜引明也很珍惜，他和家裡人把路掃得乾乾淨淨的。杜引明越幹越有勁，去年還養了兩畝魚塘的魚。
政府重引導，村民來自治
是否實施工程，如何聘請、管理保潔員，群眾商量著來
西灑鎮壩尾村的張發梅也是建檔立卡貧困戶保潔員，丈夫突然去世，她帶著兩個孩子和婆婆住在一起。除了房子維修加固和教育補助，政府還幫扶她5000元產業資金，她買了頭牛，婆婆享受低保待遇。
西疇縣規定，“5分錢工程”的保潔員原則上從建檔立卡貧困戶中產生，安排一般貧困戶和其他村民的，必須在村裡開會確定。縣裡秉承“引導不包辦”的工作方法，是否實施“5分錢工程”，由村裡商量著來。尊重群眾意願，各村在工作推進力度上難免參差不齊。一些村幹部承認，有些村民不願出錢讓貧困戶來打掃衛生，或是覺得他們受益夠多了，或是覺得他們搞不好衛生。
興街鎮拉孩村委會實現了工程“三個全覆蓋”：村民全部繳費，全部聘用建檔立卡戶，保潔員全員“上崗”。拉孩村駐村第一書記、縣計生協會幹部儂正福介紹說，自己和村委會黨總支書記先說通了黨員幹部，然後再到村民家做工作。因為平時工作紮實，並沒有遇到多大困難。做通工作之後立規矩：要求21個保潔員每週一、五打掃衛生，早上到小組長家“點卯”，還要在微信群裡留痕跡。無故曠工3次的停發當月工資，一年累計曠工超過5次的換人。拉孩村的這套管理制度，目前正在全縣推廣。
記者發現，“5分錢工程”的落實情況和基層黨組織組織力及村幹部的威信和執行力密切相關，黨組織建設抓得好的、班子強的，幹什麼都麻利。另外，村規民約也發揮了強大約束力。村幹部和群眾反映，村裡居住太分散的、村內道路還是土路的、村裡正實施建設項目的，“5分錢工程”進展就慢。
村民出了錢，對公共衛生自然上心。多依坪村小組的高仕仙開了農家樂，她當著記者面指出，自己家背後的一條路掃得不乾淨，會影響農家樂的經營。“下次村裡開會我要反映。”她說。景德寨小組長鄔再勇說，據他觀察，公共衛生帶動了一家一戶的庭院衛生，“不整潔自己都看不順眼”。
好事開了頭，期待可持續
鄉村垃圾收集清運處理，不宜複製城鎮模式，應該土洋結合
柏林鄉的垃圾由西疇潔城綠化有限責任公司統一清運、轉運到縣裡的垃圾填埋場，而拉孩村產生的垃圾還沒有去處，暫時填進村裡的一個山凹裡。要知道，西疇屬於喀斯特地貌，漏斗形的洞穴多，易發生地下水汙染。儂正福表示，這個選址縣環保局派人來看過，沒問題。
“5分錢工程”實施後，西疇許多村小組的垃圾收集起來了，但垃圾運往何處成了問題。9個鄉鎮中，有4個和潔城公司簽了垃圾清運合同，另外的鄉鎮還在洽談中。縣財政局的工作人員介紹，為了在23個貧困行政村實施好“5分錢工程”，縣級財政已投入以獎代補資金530多萬元，共投入垃圾桶、垃圾鬥、垃圾車和垃圾熱解站、堆放點等配套硬件設施資金近3000萬元，還將投入後期管理運行資金540多萬元。與4000多萬元的政府投入相比，群眾自籌的100多萬元，顯得杯水車薪。換句話說，如果所有村寨推開“5分錢工程”，貧困縣的財力能否負擔得起？
潔城公司老總褚德佑表示，“村收集—鎮轉運—縣處理”的鄉村垃圾清運機制是理想狀態，目前難點就在於“村收集”環節，因為山區居民居住分散，道路條件不同，清運成本居高不下。另外，鄉鎮垃圾堆放點選址難，縣裡的垃圾填埋場消化壓力大增。他介紹，目前公司已墊資200多萬元，修建鄉鎮垃圾堆放點；縣裡的垃圾填埋場按當初的設計使用壽命，也不到10年了。他還說，政府採購的垃圾清運設備，按企業的眼光看未必合理，各鄉鎮把清運處理交給企業，應該更划算。
目前，西疇縣的貧困人口發生率已從91%下降至3%以下。隨之而來的是，西疇農村的生活方式正在迅速變化，道路硬化幾乎覆蓋了所有村寨，沖水馬桶正在普及，傳統種植養殖業結構逐漸調整，鄉村旅遊點燃“星星之火”，這意味著，鄉村垃圾收集、汙水處理必須提上日程。更何況，目前農村的絕大多數汙水還是直接排放。多依坪的駐村幹部徐俊說，鄉村垃圾收集清運處理，不宜複製城鎮模式，應該土洋結合、因地制宜、逐步提升。“宣傳教育也很重要，如鄉村垃級先簡單分類，可以還田、焚燒腐爛無害的都不進垃圾桶，將大大降低處理成本，但這在城市也還困難。”他表示。
唐根洪說：“‘5分錢工程’開了個好頭，鄉村垃圾清潔需要發揮群眾的主體作用，基層要量力而行，盡力而為。”
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