近日，《海南省優化營商環境行動計劃（2018~2019年）》發佈。《行動計劃》從開辦企業、獲得信貸和改善融資環境、跨境貿易、保護投資者、建設服務型政府等十一個方面提出了40項改革措施，加速推進營商環境的法治化、國際化、便利化建設。
受訪業內人士認為，《行動計劃》的發佈意味著海南自貿試驗區將積極行動，對標國際打造一流的營商環境。海南的這些探索將為全國營商環境優化產生很好的示範效應，加速吸引全球資源、人才等向中國集聚。
推動開放的務實行動
在當前全國如火如荼地推動營商環境優化之時，海南於12月10日發佈了《行動計劃》，引發各界廣泛關注。
12月14日，海南省常務副省長毛超峰在國新辦舉行的新聞發佈會上表示，《行動計劃》主要是對標世界銀行對營商環境的評價標準和評價體系而制定的。並且，從明年起，海南將在每年7月1日前通過權威的第三方機構對上一年度的營商環境進行評估。
商務部研究院國際市場研究所副所長白明在接受國際商報記者採訪時表示，海南推出的優化營商環境40項改革措施至少具有三方面重要意義：一是《行動計劃》是落實黨中央作出的對外開放重大部署的具體行動，向世界釋放出了更為強烈的開放信號；二是體現了海南在經濟特區建設30年後，以改革開放40年的新契機進一步加快開放步伐；三是自貿試驗區建設取得了重要進步。
實際上，黨中央對海南自貿試驗區加快優化營商環境早有明確部署。今年4月13日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在慶祝海南建省辦經濟特區30週年大會上發表重要講話時明確，海南全島建設自由貿易試驗區，要以制度創新為核心，賦予更大改革自主權，支持海南大膽試、大膽闖、自主改，加快形成法治化、國際化、便利化的營商環境和公平開放統一高效的市場環境。
蘇寧金融研究院宏觀經濟研究中心主任黃志龍表示，《行動計劃》之所以引發各界關注，一個重要原因是海南在營商環境優化方面採取了大膽而務實的舉措。海南在緊密結合本省實際情況的同時，對標了世界銀行2019年營商環境評價指標，這些評價指標是目前國際通行的。
自貿試驗區加速對標國際
據海南省發改委主任符宣朝介紹，《行動計劃》參照世界銀行2019年營商環境報告體系，以開辦企業、獲得施工許可、獲得水電氣和電信服務、財產登記、獲得信貸和改善融資環境、納稅便利化、跨境貿易、保護投資者、執行合同、辦理破產10個指標和建設服務型政府為總體框架，既與國際營商環境建設前沿保持接軌，又結合海南實際增加了“建設服務型政府”內容，在全國屬首創。“自貿試驗區探索已經推進了5年，取得了大量可複製推廣的經驗，隨著探索的深入，更加需要對標國際。”白明表示，中國已經形成12個自貿試驗區，各自的特色定位有所不同，但對標國際、創新突破等卻是共同的要求。海南在探索自貿試驗區方面起步略晚，但後發優勢明顯，在探索中膽子大、節奏快，有助於其打造國際一流的營商環境，也將為全國優化營商環境注入強大的推動力。
符宣朝表示，《行動計劃》有九大亮點：一是企業開辦時間控制在3個工作日內；二是逐步探索依法將施工許可調整為備案；三是針對不同企業需求制定快速反應方案；四是將設立省級中小微企業融資擔保基金；五是制定跨境服務貿易負面清單；六是設立涉外民商事法庭；七是對採取調解方式解決爭端的企業給予財政鼓勵；八是將實行“簡易破產”改革；九是做到“企業一叫，政府趕到，企業不叫，政府不擾”。
分析人士認為，率先形成法治化、國際化、便利化的營商環境，加快形成公平、統一、高效的市場環境是自貿試驗區誕生時就肩負的使命。營商環境既需要准入前的便利，也需要准入後的服務，還需要更加便利的退出機制。海南的探索將對全國自貿試驗區打造國際一流營商環境產生積極作用。
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