鄒太平 陳慶林/中國紀檢監察報
中國紀檢監察報12月17日消息，前段時間，河南省通報的兩起國有企業領導違規經營典型案例引起廣泛關注，該省國有資產經營集團有限公司原董事長李桔，因違規決定直接投資購買基金產品3.33億元、私設小金庫等行為被依法開除公職；豫龍同力水泥有限公司原總經理張偉在投資收購某水泥建材公司中，擅自決策以5500萬元先定價後審計評估，造成國有資產損失765萬餘元，被依法移送司法機關追究刑事責任……
國企因違規經營鉅額虧損，國企高管難辭其咎。2016年8月，國務院辦公廳發佈《關於建立國有企業違規經營投資責任追究制度的意見》，在國企發展歷程中首次提出了“實行重大決策終身責任追究制度”。各地結合實際相繼制定出臺相關制度，為國企高管的權力行使劃出“紅線”。同時，各級紀檢監察機關也將國有企業管理人員作為監督重點，加強日常管理教育的同時嚴肅查處違紀違法問題，讓國企經營權力不再“任性”。
國有資產流失“花樣百出”
前不久，湖南省委巡視組再次進駐現代投資股份有限公司開展巡視整改督查，這家曾因違規經營、違規借貸導致鉅額損失的企業，現已鳳凰涅槃，被稱為巡視整改促進國企發展的“湖南範本”。
此前的2017年7月，湖南省委巡視組入駐不久，現代投資股份有限公司黨委副書記、董事長宋偉傑就因嚴重違紀接受組織審查，而巡視組指出該公司存在重大問題之一就是企業違規經營。
作為現代投資股份有限公司的總部辦公樓，現代凱萊酒店是一座綜合性五星級酒店，總投資7億元，工程建設週期長達10年，2014年竣工。作為公司主要領導和項目負責人，多年來，宋偉傑在工程項目獎勵上擅作主張，動不動就給自己“犒勞”一二百萬元的獎金，而同期的其他高管的獎金則只有其1/10。
在國企違規經營這一問題上，現代投資公司不是個例。縱觀各地對國企巡視巡察工作可以發現，國企在經營管理、投資建設、物資採購等方面存在問題亦頗為集中，造成國有資產流失花樣繁多。
陝西省煤田地質集團有限公司高管因濫用職權，造成國有資產流失6億多元，而5年間職工個人卻累計分紅8516萬元，且該公司主要領導還為私營企業非法獲取鉅額經濟利益提供幫助並收受賄賂。西安市中級人民法院審理認定該公司副總經理崔忠省犯濫用職權罪、受賄罪，判處有期徒刑7年。
“中海運一些領導人員及親友和特定關係人圍繞航運業務開辦關聯公司進行利益輸送，‘靠船吃船’問題突出”“中石化有的領導人員親屬子女違規經商辦企業，通過承攬中石化業務進行關聯交易謀利”……在對央企巡視中，巡視組毫不客氣地指出這些問題。
“在國企形形色色的違規經營活動中，領導親屬扮演著重要角色。”湖南省紀委監委聯繫國有企業執紀監督的紀檢監察室負責人介紹，一些國企領導採取委託代理、合作經營等方式，將國企盈利業務安排配偶、子女等親屬開辦的企業經營，鉅額國有資產收益被蠶食。
監管缺位導致權力“任性”
湖南湘投控股集團有限公司原黨委書記、董事長李靜安在其關聯企業湖南某新材料股份有限公司籌備上市過程中，出資34萬元，以關聯企業副董事長蔡某名義購買20萬原始股。該企業上市後，李靜安分多次拋售原始股，獲利607萬元。
“監督不到位是國企高管‘任性’用權的重要原因。”湖南省紀委監委案件審理室主任曾海平分析，首先是內部監督缺位。在國企內，對違規經營行為最知情的往往是國企領導班子和直接從事經營管理的主要人員，但在“事不關己，高高掛起”的處世哲學和所謂的“維護班子團結”觀念下，部分人寧做“睜眼瞎”。而外部監督力度不夠，擔心監督太嚴影響企業發展，甚至有的監督人員對企業經營管理不熟，不會監督，怕被人說不懂業務亂作為。第三方監督體系基本軟弱渙散，引入的招投標代理公司、監理公司，為了能得到業務，積極主動配合協助國企領導，按發包方意圖辦事的情況時有發生。
湖南電廣傳媒原董事長龍秋雲作為一個上市公司“掌門人”，在帶領企業快速發展的同時堅守國有企業的政治屬性。但在鉅額經濟利益面前，龍秋雲起了“邪念”，在國際影視會展中心、聯排別墅、總部辦公樓等工程中，與其所謂的“至交”進行權錢交易。僅合作開發北京一經濟適用房項目，就讓這名朋友獲利數億元，這名“至交”也投桃報李，先後送給龍秋雲鉅額賄賂。
“和龍秋雲一樣，在很多國企中，一把手如同‘土皇帝’，無論是企業內部的人事任免還是經營決策、資金調度使用都是一言堂。”曾海平說。
對症下藥勇於“亮劍”
據瞭解，僅僅2016年至2017年，湖南省煤業集團有限公司原董事長覃道雄、原總經理李義成，湘電集團原董事長周建雄，湖南高新創業投資有限責任公司原黨委書記、董事長黃明等先後落馬，湖南建工集團更是爆發腐敗窩案，多名高管與中層幹部相繼被查。
此外，湖南省委在對華菱集團、湘投控股、建工集團、長豐集團等多家國企的巡視中發現，上述行業龍頭企業或多或少都存在利益輸送、靠山吃山、任人唯親等“病灶”，甚至還有暗箱操作等違紀違法行為。
“利用參與企業重組改制、定向增發、兼併投資、土地使用權出讓等決策、審批過程中掌握的信息買賣股票，利用職權或者職務上的影響通過購買信託產品、基金等方式非正常獲利的；利用職權或者職務上的影響，為配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關係人在審批監管、資源開發、金融信貸、大宗採購、土地使用權出讓、房地產開發、工程招投標以及公共財政支出等方面謀取利益等行為將受到相應的紀律處分。新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》已經為國有企業黨員幹部權力行使劃出了一條條鮮明的‘紅線’。”湖南省國資委主任、黨委副書記叢培模認為，國有企業發展必須把紀律挺在前面，決不允許有“經營要上，反腐要讓”的思想，決不能讓“企業上去了，幹部倒下了”的悲劇重演。
守好國有資產保值增值不流失的防線，河南省加大對省屬企業領導幹部投資收購決策中違規行為的查處力度，其中，該省紀委監委駐國資委紀檢監察組已對6個問題線索開展紀律審查和監察調查。同時，該省出臺《省屬國有企業違規經營投資責任追究暫行辦法》，從制度層面規範國企經營行為。
去年年底，湖南省下發《開展清理國家公職人員違規參與涉礦等經營性活動專項整治工作實施方案的通知》，對全省公職人員違規參與涉礦等經營性活動進行清理。
隨後，該省國資委印發《國資委系統清理國家公職人員違規參與涉礦等經營性活動專項整治工作實施方案》，對省國資委機關、直屬事業單位工作人員和國有企業中層以上管理人員違規參與涉礦等經營性活動進行專項整治。截至目前，該省共對9320名國企相關人員進行了核查，發現20人涉嫌違規經營，目前已全部整改到位。
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