本网讯 记者 肖来朋 通讯员 王宇 陈静涛 报道 从今年8月份开始，陕西在全省范围内掀起了一场生产安全集中执法行动，成为下半年安全生产工作的“重头戏”。为进一步推进此项执法行动的深入开展，从11月6日开始，省安全生产集中执法新闻媒体采访团陆续走进了咸阳、渭南等地，深入了解这场集中执法行动进展情况和成效。
沉重的代价：有令不改酿事故以罚促改树典型
今年10月6日15时许，处在停产期的陕西天行健生物化工技术有限公司车间冷库起火，厂区人员当时及时自救并报警，但火灾仍然造成100平方米左右厂房被烧、原料被毁。根据事故原因分析，是该公司车间冷库频繁自动启动所产生电火花导致起火。
自今年9月份以来，三原县安监局在集中执法行动中整改各类安全隐患26份，立案3起，行政处罚24.2万元，其中因造成火灾事故，陕西天行健生物化工技术有限公司被处罚高达21万元。
没有人员伤亡，一场火灾为啥导致该公司被重罚？咸阳市三原县安监局副局长候旭介绍，早在今年7月18日，他们例行检查时发现，该公司生产现场管理混乱，当即下发了责令限期整改指令书，要求立即停产整改。“让立即执行整改却一直不执行。”候旭说，如果及时进行了整改，也不会发生这样的事故。
该公司副总经理王金萍接受问询时也表示，主要是线路老化没有及时更换，停产时麻痹大意引起的。起火后，火势从车间冷库开始蔓延到了整个车间。而被全部烧毁的冷库存放着杏仁尾料，含有易燃的杏仁油。
目前该企业还在停产整改中。11月7日下午，采访团在该公司火灾事故现场看到，被烧毁的厂房已经被拆除，裸露在外的设备、紧连着车间的墙壁等，到处还是烟熏的黑色。“起火时，一辆气罐车就停放在危险距离内，非常危险。”三原县安监局工作人员说。
“未履行建设‘三同时’，未进行职业卫生检测......”11月7日上午，在礼泉县安监局，县安全生产执法大队队长王涛向采访团汇报集中执法的典型案例。
所提到的企业是礼泉首批招商引资企业----通达果汁礼泉有限公司，该企业2001年建立。今年9月11日，该县安监局工作人员在进行集中执法检查时，除了发现上述问题外，更严重的是该企业未履行改建扩建手续，加装气化站，并将项目向外承包给了一家没有建设资质的施工单位。工作人员相继向该企业下发了责令限期整改指令书、行政处罚听证告知书等，处罚该企业3.5万元，也是该县集中执法以来立案处罚案值最大的。
在渭南，因存在未放置警示标志标识、员工没有安全培训等安全隐患，一些企业也在此次集中执法行动中被下发了限期责令整改。
位于富平县庄里镇的富平水泥有限公司，是一家生产和经营水泥制品企业。10月8日，富平县安监局执法人员在集中执法检查中发现，该公司矿山现场和管理层面都存在问题和隐患：没有增设矿山道路错车道以及限速标识、溜口井未放置警示标志及监控监测设备、破碎室未做防尘、排土场周边未完善排水设施等；未完善安全培训教育台账和记录、未完善外包作业单位管理制度等。富平县安监局向该企业下发了责令限期整改指令书，该公司随后根据要求逐一整改落实。
同样，位于富平县的陕西陕富面业有限公司是有名的地方民营企业，已有30年的发展史，目前有400多名员工。6月28日，县安监局发现该企业安全管理机构形同虚设、无安全生产会议记录及隐患台账、未制定本单位安全事故应急预案以及三级教育培训未做记录等4项问题和隐患，随后向企业下发责令改正指令书，并要求其在7月13日前完成整改。
9月5日，执法人员第三次检查后，仍然发现该公司存在未制定安全事故救援预案和组织演练的情况，随即下发了行政处罚决定书，决定给予4万元罚款。
“今年所有员工培训都没有记录。”富平县安全生产监察大队副大队长何天学认为，一些小企业安全员更换频繁，而新员工工作不到位导致培训缺失。
面对一些劳动密集型企业，人员因为工资待遇、家庭原因等出现流动性不可避免，而这也同样产生了一个问题，那就是人员的安全教育培训会出现短暂脱节，从而为安全生产埋下祸根，“检查中遇到的主要问题是人员流动性比较大，员工培训跟不上。”在检查中，蒲城县安监局执法中队队长王健也有同感。
企业的反思：及时整改受教育生产安全有保障
“这次处罚后，认识比较深刻，员工也受到教育。”11月7日下午，在位于陕西三原县的陕西立高涂料有限公司，该公司办公室主任王红妹对采访团说，以前员工在车间里戴口罩的很少，10个里最多有5个戴着，现在每个人都戴。
陕西立高涂料有限公司成立于2006年，是该县安监局重点监管企业。今年9月30日，陕西三原县安监局对该公司例行检查时发现，在有较大危险的生产经营场所，没有设置明显的安全警示标志。检查人员现场下达了责令限期整改指令书。该指令书上显示，该公司还存在桶装原料库原料标识缺失；防腐涂料车间5名员工未戴口罩；旁边的油罐区杂草丛生；应急预案未见备案评审意见。随后，三原县安监局还对该公司下发了行政处罚决定书，决定给予限期整改，并处以1.2万元罚款。
受原材料价格上涨、环保政策等影响，目前三原县多家危化企业，生产经营的仅有2家，与去年相比，产值下降了20-40%。“以前主要是批评教育，这次是忍无可忍，借着集中执法行动对他们进行了处罚。”三原县安监局一位工作人员说。
11月7日下午，省安全生产集中执法采访团、咸阳市安监局、三原县安监局等相关人员走进了该公司，现场查看了该公司整改情况。在生产车间里，原料区和生产区有明显区分，生产区的五六个干活的员工也都佩戴着口罩，原料区的桶装原料摆放整齐，地面上已用黄线进行分区归类。
“这样我们自己使用时也好找。”王红妹介绍，第一天检查完，公司老板就立即召开了全体员工大会，要求各部门进行处理、整改。到现在已经整改完毕。“现在只要发现有员工不戴口罩，罚款100元，直接走人。”王红妹说，11月中旬，公司还将邀请第三方进行应急预防演练。
对现场整改情况，安监人员还提出新的要求，今后无论谁来检查，先要讲解安全纪律，只要进入车间都应佩戴防护用品。“肯定会改，还是希望安监人员多来给提提意见。”王红妹说。
“对于安监部门提出的整改意见，我们及时复函回复，及时整改落实。从领导角度来说，现在也不敢不重视安全生产，安全始终都是第一位的。”同样，对此次集中执法行动，富平水泥有限公司安环部副部长辛瑞峰表示，公司及时完善员工培训登记，同时从培训的教学方式上也进行了改进。“以前的培训都是照本宣科，现在采取图文并茂、现场提问的形式，如果回答有误，就会现场进行纠正，这样效果就比较好。”
在健全完善企业清单方面，富平水泥有限公司要求从班组、车间、主管部门到领导层要层层签订责任书，将每个人的责任范围通过建立规范的制度表格建立起来，“将所有的安全事故打印成册，每天早晨讲十分钟安全，有的就是发生安全生产事故的员工自己现身说法。同时还要求员工每天早晨读安全承诺，包括对家人的承诺、企业的承诺和工友的承诺。”该公司副总陈龙告诉记者。
发生安全事故是教训，也是收获。“一是加强和安监部门的沟通，二是从今年开始，促使我们全面实施安全标准化。”今年年初，位于咸阳市区的陕西生益科技有限公司发生生产事故，该公司郭经理事后说，公司正在制定的明年预算里明确提出，其中创新费用和安全费用，坚决不能省。
“事故对公司员工的教训非常深刻，公司也深刻检讨，对工伤事故处理有了更严格规定。”郭经理说，公司对违规操作造成的工伤，除了按照工伤对待外，公司内部还要给予处分。“这样的规定以前也有，就是员工不能像过去在国有企业那样靠工伤，把工伤当劳保，当成一种变相偷懒。”工伤上报责任判定后，根据原因分析公司还要进行责任追责，该处罚的处罚，该降级的降级，也不能参加评优，主要是让员工受到教育，侧面加强员工的安全防范意识。
与此同时，通达果汁礼泉有限公司相关负责人也表示，公司现在已把安全生产当成头等大事来抓，专门成立了安全生产小组，及时完成了气站的安评，同时还对全厂的安评进行了完善。
对建气站时没有进行审批手续，该负责人解释，气荒是当地企业遇到的普遍问题，建气站能缓解大企业用气荒，保证正常生产。但企业内部自建气站没有规范的行业标准，企业也不知道具体办啥手续。“实际上国家对使用危险化学品有明确规范，办理哪些手续也有明确规定。”对该负责人的说法，咸阳市安监局执法支队监察二科科长田勇当场指出，国家不可能针对具体某个企业或者行业再做个规范标准，还是企业对法律法规不了解，同时负责建设的单位没有资质也不了解。基层的责任：坚决执行抓细节安全宣传重预防
抓安全生产，执法检查是利剑。在渭南市蒲城县桥陵镇政府，负责安全生产监督管理站站长宋飞平刚从外面检查回来，做了5年安全监管工作的他被称为名副其实的“安全隐患排爆手”，他带领站上三名工作人员每天都要检查企业。蒲城是全国有名的花炮产业生产集中区，该镇重点监管企业67家，也多是烟花爆竹企业。
部分工人未穿工服、引线放置距工房较近、部分工房成品超量······在一家名为“永乐花炮厂”10月29日的排查登记表上，宋飞平是这样记录的，这仅是他排查隐患中的一份台账。在隐患排查中，宋飞平需要填写两份报表：一个是安全排查情况统计表，主要针对全镇各村、汇报时间、汇报人、排查情况等进行详细登记，另外一个是排查记录表，针对具体企业情况进行登记，包括企业名称、排查发现的问题和隐患、处理意见等内容。他说，每天都要去企业检查，每个企业每周都要去一次，对发现的隐患进行登记造册，并向县安监局汇报情况，安监局对于发现的问题隐患采取措施，要求企业进行整改落实。“排查的次数在增加，但安全隐患不一定减少。”宋飞平说，每个企业生产中都有不同程度的小隐患，排查出来后“整改到位不发生事故才是核心问题”。
随后，在宋飞平的带领下，采访团一行来到位于桥梁镇坡头村的永乐花炮厂。在花炮厂生活区，主要负责人、专职安全员、班组长等安全生产职责标语放置在醒目位置，对于炮厂内的安全还设定了“十条规定”和“十五严禁”等具体条款，让员工在进入生产区之前就能够看到。对于排查登记表上的问题，已经整改到位。
据了解，目前全镇能达到安全生产标准的企业只有20家。“巡查工作说起来简单，但做起来却也有些门道，和违规小作坊打游击战是我们经常的事情。”宋飞平说，现在的自动化生产虽然大大提高了产能，减少使用人工，但是投入成本大，许多作坊不愿意投资，就找人烟稀少的地方偷偷生产。
为了让老宋能更好地开展工作，桥陵镇专门为他们配备了无人机，来侦查那些大门紧锁的可疑地点，废弃的果园、厂矿、养殖场、空闲桩基、水泥厂都是宋飞平重点排查的对象。每次走出办公室，碰到熟人他们从不说要去哪里，对于巡查路线的保密让他们每个人都形成了一种默契。
安全生产重在预防，预防的重点在于宣传。在咸阳市礼泉县安监局，安监干部不仅要分工开展扎实细致的执法行动，还要加强宣传教育，有的要写稿、拍片、剪辑等，有的甚至还要当导演或者客串演员。
在礼泉县安监局，该局副局长胡永庆介绍，他们将宣传教育作为推进执法行动的有效举措，积极发布集中执法行动工作动态和好的工作经验做法，并充分发挥新媒体作用，利用“礼泉安监”微信公众平台及时发布各类集中执法行动工作动态信息和法规知识53条，制作发布视频新闻8期，做到了集中执法行动宣传教育工作多样化。
一些还是自编自导自演的原创性视频。在“礼泉安监”微信公众平台上，一部名为《曾经的王者》短视频上，除了参演的人员都是该县安监局四名干部外，剪辑制片、现场录音等都是安监干部。“让安监干部自己当演员，一是对社会有警示教育意义，二是他们对工作也有兴趣。”胡永庆说，现在局里负责宣传的安监干部也都很忙，上午领导检查跟着采访、拍摄，下午回来写稿，稿子写好了还要制作、配音、剪片等，等审完稿件有时候都已经零点了。
“宣传教育就需要新的模式来推，才能收到好的效果。”陕西省安监局相关人员介绍，目前“礼泉安监”微信公众平台已进入“全国百强”，在陕西安监系统排名第一。
执法的成效：落实责任严执法意志坚定促安全
“这一次集中执法行动，夯实了企业责任，对于发现有隐患的企业，加大处罚力度。今年要把依法落实要到位，对企业起到警示教育的作用。”11月8日，采访团走进渭南市富平县，该县常务副县长闫兴斌在接受采访时说。据了解，自全省集中执法行动开展以来，富平县立案查处非法违法行为9535处，下达责令限期整改指令书316份，下达行政处罚决定书267份，制作案件移送书62份，执法处罚56.7万元，尤其是在该县张桥镇查处了2起烟花爆竹非法生产窝点，抓获拘留非法生产人员18人，刑事拘留4人，行政拘留14人。
统计数据显示，作为陕西省2018年下半年安全生产工作的“重头戏”，截止10月底，全省集中执法行动打击各类非法发现违法行为1584174起，立案查处违法行为104210起，下达责令限期整改指令书39680份，下达行政处罚决定书1081911份，强制执行申请书1457份，移送司法机关474人，停产停业整顿2329家，关闭企业368家，取缔企业333家，曝光重大隐患和典型案例283起,罚款8264.046万元，占到去年全年罚款总额的三分之一。
“各市区、各部门要提高政治站位，夯实责任，铁腕执法，加大违法成本，通过严格执法倒逼企业落实安全生产主体责任，坚决防范和遏制重特大事故。”这是8月21日，全省召开的安全生产集中执法行动电视电话会议上，省委常委、常务副省长梁桂对此次开展安全生产集中执法行动提出的工作要求。
据了解，陕西集中执法行动开展以来，全省各地加强组织领导，周密安排部署，进一步加强安全生产监管执法工作，严格落实“六个一批”，采取“四不两直”突击执法、联合执法、交叉执法等形式，严厉打击非法违法，坚决遏制较大事故多发势头，防范和遏制重特大事故，全面深入开展集中执法行动；严格落实“六个一批” (惩治处罚一批非法违法突出问题、查办一批典型违法案件、关闭取缔一批非法违法和不符合安全生产条件的企业、问责一批失职渎职责任人、曝光一批重大隐患和反面典型、联合惩戒一批安全生产不良行为)，扎实开展集中执法行动，取得了初步效果。
与此同时，陕西省安委会组织五个督导组，从2018年10月中旬至11月中旬，对12个市区三项攻坚行动进行“回头看”，把集中执法行动开展情况作为重要内容进行检查督查。目前，督导检查工作正在有序进行中。
纵观陕西省开展集中执法行动以来，依然存在着诸多问题与不足，例如个别行业部门对开展集中执法行动的重要性、紧迫性认识不到位，部分地区、部门基层监管执法能力部门只检查不执法、执法不严格不规范、对落实“六个一批”力度还不够等。下一步，陕西省将进一步加大监管执法力度，采取突击执法、异地交叉执法、多部门联合执法、奖励投诉举报等方式方法，严厉打击各类违法违规行为；紧盯集中执法行动发现的突出问题的整改，要加强跟踪治理，强化现场管控，严防死灰复燃；对于集中执法行动中仍存在“零处罚”或执法情况全省排名靠后、不认真履行职责的要进行通报甚至依法依纪严肃追责问责。
对此次集中执行行动，富平县常务副县长闫兴斌提出了他的建议。“仅靠监管，并不能真正解决安全生产问题。”他说，更重要的是要将这些安全生产制度落实到每一户企业身上，让企业真正担起主体责任，这样企业自己也能发现问题。下一步，应聘请一些专家，针对不同类型的企业开展安全生产大培训，也是帮助企业掌握安全生产的薄弱点、隐患点。“监管人员到企业，有时很多东西不一定能懂，就是看见了就不知道是问题，这些需要专家才能发现。”闫兴斌说，同时还应探讨，不同的类型企业应该有不同的安全生产管理制度，不能泛泛的执行，突出企业主体责任，探索符合自身的安全生产制度。“每个企业应完善具有自身特色的防范措施、管理措施等，这应是下一步的监管重点。”
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