2013年，萬載舉全縣之力打造中部地區最大照明燈飾生產銷售基地，力爭在五年內“落戶千家企業、實現百億產值，就業十萬員工，創造數億稅收”。
如今，萬載國際燈飾廣場爛尾後雜草叢生，萬畝生產基地土地改孵化園廠房，這裡到底發生了什麼？
萬載縣工業園副書記蘭小紅坦言，當初萬載確立了從花炮產業轉型，以燈飾照明產業作為萬載縣未來第一支柱產業來發展的決策目標。然而，由於房地產市場等方面的諸多因素，產業推進遇到了困難。新一屆縣領導班子通過研究決定，撤銷燈飾辦服務機構，不再重點發展照明燈飾產業。
專家表示，政府部門作出行政決策須切合實際，否則既浪費了財力物力資源，又損害了政府的公信力，最後落入執行不了的尷尬。
萬載國際燈飾廣場
“無法開業”的燈飾廣場
12月7日上午，萬載國際燈飾廣場。
相比車水馬龍的320國道（萬載段），位於該道路旁的萬載國際燈飾廣場顯得有些冷清。站在廣場門口，只見多棟毛坯樓房屹立在廣場兩側。走進廣場內，新法制報記者注意到，樓內各種建築材料散落一地、垃圾成堆，施工設備已然鏽跡斑斑，用於上下的扶梯踏板已經出現了塌陷。
而通往樓頂的樓梯上、樓與樓之間的空地上，長滿了青苔和鬱鬱蔥蔥的雜草。由於常年遭遇風吹日曬，未設立排水設施，廣場過道上有大量積水，頂樓裸露的建材已經鏽蝕，留下多處發黴發黑的印記。
“店鋪一直在招租，但至今無人問津。”對於廣場的現狀，來自贛州的業主郭先生有些著急。郭先生介紹稱，2014年，他在該廣場購置了四個店面，花費了200多萬元。苦苦等待之下，他卻得到了“燈飾廣場暫時無法開業運營”的消息。“不可能啊，新聞說有很多燈飾企業已經簽約了。”郭先生有些納悶。
記者注意到，在不少新聞網站上，還有相關新聞報道：“2013年9月28日上午，萬載燈飾產業暨遠投國際燈飾廣場舉行全球品牌企業招商簽約儀式，歐普、飛利浦、雙雄極光等168家照明燈飾品牌企業簽約落戶。據不完全統計，截至9月28日20∶00，確定投資意向客戶1026家， VIP卡認購數量達到583張，遠遠超過預期。”
業主們反映，當初，他們是衝著該項目是萬載縣政府招商引資的重點項目，舉全縣之力打造未來第一產業才放心投資的。
公開資料顯示，萬載遠投國際燈飾廣場600畝佔地規模，60萬平方米燈飾航母，是集燈飾成品銷售、配件銷售、物流中心、會展中心、電子商務中心五位一體的商業綜合體，打造國際國內照明燈飾客戶的採購基地和行業交流平臺，成為中國中部最大燈飾照明產銷平臺，它的運營將極大促進生產基地企業建設與投產，成就一座未來城市新地標。
對於突如其來的“無法開業”的消息，他們難以接受，希望開發商退款。
生產基地土地改建孵化園廠房
“我們已經放棄做照明燈飾廣場了！”受訪時，萬載遠投國際燈飾廣場運營商——江西遠投實業有限公司法定代表人鮑平根坦言。由於諸多原因，鮑平根中途接手了該公司，準備將該項目“起死回生”，轉型做家居建材廣場。目前，正在對外招商中。
鮑平根對記者說，燈飾廣場轉型的根本原因在於萬載的照明燈飾生產基地未運作起來。
至今刊載在萬載縣人民政府官方網站上的一則關於“江西萬載縣打造‘千百十億’照明燈飾支柱產業”的文章引起了記者的關注。
文中提到，為加速推進萬載縣新型工業化發展進程，轉變經濟發展方式，推進產業結構優化升級，萬載縣委縣政府要求各級部門務必從全局和戰略變更，力爭通過3~5年的努力，將照明燈飾產業打造成萬載縣的支柱產業。
“千百十億”是指傾力打造“千百十億”工程，力爭在五年內“落戶千家企業、實現百億產值，就業十萬員工，創造數億稅收”，建成中國中部地區最大的照明燈飾產業基地和照明燈飾產品交易市場。
不僅如此，萬載縣還成立了“萬載縣照明燈飾產業發展服務辦公室”（從縣各部門抽調人員），並明晰了戰略規劃和既定的年度目標。
萬載縣在工業園區規劃照明燈飾產業基地工業用地總面積為2萬畝，按照“總體規劃、分佈實施、滾動發展”的原則分五期進行開發建設。其中，第一期開發面積3000畝，落戶企業100家左右；第二期開發面積3000畝，落戶企業150家左右；第三期開發面積4000畝，落戶企業200家左右；第四期開發面積5000畝，落戶企業250家左右；第五期開發面積5000畝，落戶企業300家左右。
然而，12月7日下午，新法制報記者在照明燈飾產業基地卻看到了另一番景象。
驅車通過陽光大道高大莊重的“中國燈飾產業新基地”的大門，一塊由省工信委授予的“江西省LED照明燈飾產業基地”（發證日期為2014年10月）映入記者眼簾。在門頭的下方，是一塊寫有數十家照明燈飾企業的指引牌。順著這塊指示牌往前走，記者只看到一家名叫“江西晨安照明電器有限公司”。而在正常上班時間裡，這家企業大門卻緊閉無人值守。
在產業基地內，一位正在施工的負責人向記者透露，照明燈飾產業基地已經“名存實亡”，他們正在利用基地土地建設萬載工業園產業孵化園標準廠房項目。
照明燈飾產業發展服務辦已撤銷
事實是否如此？
記者來到位於將軍東大道的萬載縣照明燈飾產業發展服務辦公室。
記者從門衛處瞭解到，早在2017年，萬載縣照明燈飾產業發展服務辦公室已撤離此地，原址已改為一家快遞公司。
對此，萬載縣工業園副書記蘭小紅坦言，2017年7月，萬載縣照明燈飾產業發展服務辦公室已撤銷，從縣各部門抽調人員迴歸原單位。
蘭小紅進一步介紹稱，此前，萬載上一屆領導班子觀察到，沿海城市的勞動密集型製造業向中部地區轉移，振興和發展中部經濟等乃大勢所趨，再加上一批從事照明燈飾行業的江西人打算聯合開辦公司投資該產業。於是，作為湘贛鄂皖“中三角”的核心腹地，萬載想抓住這種有利條件，從花炮產業轉型，最終確定了以燈飾照明產業作為萬載縣未來第一支柱產業來發展的決策目標，全力打造中國燈飾產業新基地。
然而，由於房地產市場等方面的因素，產業推進遇到了困難。
蘭小紅稱，近幾年，由於房地產行業不景氣，制約了照明燈飾的發展，導致產業出現了萎縮，再加之萬載並沒有形成照明燈飾產業鏈，導致照明燈飾產業推進舉步維艱，造成了今天的尷尬局面。於是，新一屆縣領導班子通過研究決定，撤銷萬載縣照明燈飾產業發展服務辦公室，設法解決萬載遠投國際燈飾廣場爛尾樓問題，為了不浪費土地，該縣將照明燈飾生產基地萬畝土地，改為萬載工業園產業孵化園標準廠房項目，屆時企業或單位拎包就可以入住。
專家：政府決策需反覆論證避免尷尬
對於萬載撤銷燈飾辦服務機構，不再重點發展照明燈飾產業，江西遠投實業有限公司原股東楊先生對記者說，他在燈飾廣場項目投資300萬元左右，但由於上述原因，損失較大投資款所剩無幾，後來只有選擇退股。
對於一些購買店鋪的業主，今天的結局有些唏噓不已。當初，萬載風風火火舉全縣之力打造中部地區最大照明燈飾生產銷售基地，如今又偃旗息鼓低調撤銷產業。“這會不會有損政府部門公信力？”對於這次失敗的投資，一些業主後悔不迭。
行政法學專家、江西財經大學法學教授王柱國認為，在當前縣域經濟快速發展時期，萬載縣政府部門靈活決策，從花炮產業轉型照明燈飾產業無可厚非，但作出相應決策必須以合理性為前提。從行政法的角度來看，如果行政決策失誤，執行的速度越快，帶來的損失就越大，既浪費了財力物力資源，又損害了政府的公信力，最後落入執行不了的尷尬。
王柱國分析稱，要防止行政決策行為的隨意化，相關政府部門在做決策之前，應該對政策實施的條件、可能帶來的後果等必須進行科學論證,要將政府系統內部論證、專家論證和公眾論證結合起來,並將論證結果公開，讓政策方案得到進一步優化,提高可行性。同時，引入非可行性論證,而引起決策者對政策實施後所帶來負面影響的重視,提前做好防範措施。
王柱國還建議，在政府提出服務政府、責任政府、法治政府的基礎上，還應該引入“科學政府”概念，以此制定出合理合乎縣情的政策，提高政策合法性，提升政府公信力。
轉自： 法報視點
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