新馬領海糾紛再起

新加坡武裝部隊進行空軍五個戰鬥機中隊的動員演習,三軍總長王賜吉中將與受訓官兵交流。(新加坡國防部供圖/圖)

近幾天,新加坡和馬來西亞政府官員打起了口水仗。新加坡認為,馬來西亞正在侵犯新加坡海域,馬來西亞回應,馬來西亞官方艦艇是在所屬領海進行巡邏。

12月9日,新加坡武裝部隊進行公開動員演習和民間資源徵用演習。新加坡空軍部隊一共五支戰鬥機中隊的現役與戰備軍人參與了這項公開動員演習。新加坡在此敏感時刻進行演習,媒體也高調報道,令人有“項莊舞劍”之感。

隔空互懟

“馬來西亞今年10月25日刊登公報,擴大了柔佛的新山港界(Johor Bahru port limits),其劃定的新範圍已超出馬來西亞1997年原先宣稱的領海。”12月6日,在新加坡國會大廈舉行的一次記者會上,基礎建設統籌部長兼交通部長許文遠向媒體介紹,“馬來西亞海事執法局和海事局的船隻從11月24日至12月5日共14次入侵新加坡西南的大士(Tuas)地區一帶的領海,情況至12月6日記者會進行時仍持續,仍有三艘船隻停在新加坡海域。”

新加坡顯然是有備而來,多位政府官員隨即接連發聲。

12月7日,新加坡國防部長黃永宏通過社交媒體表示,馬來西亞政府船隻從11月開始,不斷侵入新加坡海域,嚴重侵犯了新加坡主權。儘管面對不斷的入侵和挑釁,新加坡安保單位仍保持克制態度。 “新加坡熱愛和平,所以強烈勸請違例者離開新加坡水域。”

12月8日,新加坡貿易工業部長陳振聲警告,目前的局勢緊張,船隻和軍艦非常靠近,軍艦帶有武器,因此不能低估擦槍走火的可能性。同時,他表示歡迎會談,但是,“如果我們無法達成和睦的解決方案,新加坡政府已經做好準備,尋求國際第三方的調解。”

12月9日,新加坡財政部長王瑞傑在個人社交媒體上敦促馬來西亞停止入侵行為。他強調,馬來西亞是新加坡最親密的鄰居,兩國享有密切民間往來,新加坡也尋求與馬來西亞緊密合作,但是,對於“牽涉國家利益的嚴重問題,我們將毫不猶豫地採取堅決行動來捍衛主權和領土。”

馬來西亞方面當然也有說法。

12月5日,馬來西亞交通部長陸兆福接受當地媒體訪問時,否定新山港界擴大後侵犯新加坡領海的說法,並強調馬來西亞官方艦艇是在所屬領海進行巡邏工作。陸兆福說:“新山港界的修改是在馬來西亞領海內進行,馬來西亞有權根據國內法令對任何領海範圍內的港界做任何劃定。”他也表示,“新加坡嘗試以填海工程為手段,擴張海域範圍”,“領海不能通過填海不斷擴大。”

12月8日,馬來西亞內政部長慕尤丁表示,馬來西亞內閣最近都認真及嚴肅地商討這些課題。他也重申,新馬關係良好,偶爾出現分歧是正常的,最重要的是雙方必須有意願共同合作與處理。

12月9日,馬來西亞執政黨土著團結黨最高理事萊士胡申提醒,如果不是馬來西亞提供各種後勤支持,新加坡能否取得目前的成就“其實是個疑問”;新加坡必須“警醒”,因為馬來西亞並不像新加坡那樣凡事都公事公辦。

港界與領海糾紛

本次港界問題引發的領海糾紛,可以朔源到1979年。

馬來西亞曾在1979年出版地圖,對新加坡東部和西部海域做出聲索,包括白礁(Pedra Branca)。新加坡當時提出外交抗議,表明這個聲索是不可接受的。新加坡至今持此立場。

1999年,馬來西亞調整新山港界,但是所劃出的領海界限沒有超越自己1979年發佈的地圖。所謂“港界”,指由港口總體規劃確定港口範圍的邊界線,根據地理環境、航道情況、港口設備、港內工業企業的需要進行規定。港界自然不能超越國界,就如你的地面停車場不能越過大樓的用地紅線。

今年10月25日,馬來西亞發佈擴大柔佛港界的公報,之後又分別在11月11日和22日,發表了相關的港務通知和航海通告。在這些文件中,柔佛港界的新範圍直接跨越了馬來西亞1979年地圖所標明的海上國界線,直接進入新加坡水域,壓到新加坡港界上。

此後,馬來西亞海事執法局和海事局的船隻從11月24日至12月5日共14次進入新加坡西南的大士(Tuas)地區一帶的領海,其中一艘還是負責投放海上浮標以標明國界的船隻。

12月6日,作為反制,新加坡把新加坡部分港界從1997年港界向外推,推到馬來西亞1979年所劃之邊界。

12月7日,馬來西亞外長賽夫丁在個人推特上發表聲明說,馬來西亞當天通過新加坡駐馬最高專員向新加坡建議,新馬從今天起停止向爭議海域派遣船隻,並聲稱這將不影響兩國對相關海域的聲索。

新加坡外交部答覆媒體詢問時表示,新加坡願意本著維護彼此間重要雙邊關係的精神,以具建設性的方式與馬來西亞討論這個課題,但不同意馬來西亞對兩國應停止派船到爭議海域的建議。

在馬來西亞一方,對柔佛新山港界的重新劃定的唯一說法,出自首相馬哈蒂爾之口,他11月4日說馬來西亞在權利範圍內擴大港界,並無侵犯新加坡領海,並指可以通過測量,以確定新加坡政府說法是否屬實。他說:“我們可以測量,看看這我們是不是真的侵入(新加坡領土),還是我們還在自己的海域內。但我們沒有越界。”

高鐵延宕、水供價格與空域爭端

馬哈蒂爾出任首相之後,新馬之間的摩擦逐漸增多。

5月28日,馬哈蒂爾在記者會上突然宣佈取消新加坡與吉隆坡之間的高鐵計劃(下稱“新隆高鐵”),理由是耗費甚巨,財政負擔不起。不過,6月12日馬哈迪改口指這個項目只是“展延”而非取消。根據協議,馬方展延高鐵項目,應賠給新方5億馬幣(1.66億新元)的違約罰金。

新馬兩國於2016年正式簽署新隆高鐵雙邊協定,原計劃2017年招標,2018年左右動工,預計2026年建成,預計造價170億美元。按照原定計劃,新隆高鐵全長350公里,其中335公里(七個站)是在馬來西亞境內,另外15公里(一個站)在新加坡。新隆高鐵是“泛亞鐵路”的重要組成部分,能大大改善東南亞與中國南部的陸路銜接。

新隆高鐵的停工,新加坡損失巨大,到2018年5月份為止,新加坡政府已在這個項目上投入2.5億新幣。兩國在新隆高鐵簽有法律效力的雙邊協議中並無關於項目暫停的條款,出於合作精神,新加坡考慮了馬來西亞提出的要求,最終簽署了展延工程附加協議(side letter),雙方同意將項目展延兩年至2020日5月31日。

9月5日,新加坡和馬來西亞正式簽署暫停高鐵工程的附加協議。為體現友好精神,馬方暫時無須支付5億馬幣(1.66億新元)違約罰金,而只須於2019年1月底之前支付1500萬新元的誤工補償費,主要為付給公共設施如煤氣管道、水管和電改建工程承包商的違約金。

在此協議下,如果馬來西亞政府在2020年5月31日到期後仍未重啟高鐵項目的施工,將被視為毀約,到時就必須賠償新加坡所有從項目施工第一天截至2018年9月5日所累計的費用。預計這筆費用很可能會增至2.7億新元左右。

新馬之間的水供價格,也是馬哈蒂爾重新翻炒的老課題。

6月25日,馬哈蒂爾接受《亞洲新聞臺》專訪時說,馬來西亞將同新加坡政府交涉,重新協商水供協定。他認為,馬來西亞1962年與新加坡簽署的水供協定,馬來西亞以每一千加侖0.03馬幣的價格把生水(即沒處理過的河水)賣給新加坡,但今時今日,0.03馬幣什麼也買不到。因此,他將與新加坡政府交涉,重新協商水供協定。

根據兩國協議,馬來西亞在1987年有權檢討水供協議條款,但當時在馬哈蒂爾治下的馬來西亞沒有要求重新議價;在法律上,馬來西亞現在已經沒有權利要求議價。不久後,馬哈迪卻多次拿水價說事,兩國於是在1998年開始進行一攬子配套談判,包括水供價格課題。後來因馬來西亞單方面終止配套談判而不了了之。

新加坡政府解釋,馬來西亞當初之所以同意把生水(即沒處理過的河水)以0.03馬幣的價格賣給新加坡,是因為所有處理生水的成本都由新加坡承擔,包括水廠、水管、水泵的投資,花了10億新元,還不算後期的運作和保養成本。新加坡處理的成本是2.40馬幣,馬來西亞回購的價格是0.50馬幣,換言之,新加坡賣給馬來西亞的水價是低於成本的。另一方面,馬來西亞把水轉賣給自己的公民,價格是3.95馬幣,是新加坡供水價格的7倍。

同時,根據協議,馬來西亞有權向新加坡購買每天1700萬加侖處理水。但馬來西亞實際上每天購買3700萬加侖。

馬哈蒂爾2003年卸任首相之後,歷經兩任首相,新馬兩國在水供課題上已基本達成一致,直到今年五月馬哈蒂爾上臺之後又重新起波瀾。

另一個新生問題,是柔佛南部空域管理問題。

12月4日,馬來西亞交通部長陸兆福在國會會議上表示,為了確保自身領空主權和國家利益,馬來西亞探討收回“獲授權的”柔南空域。馬來西亞外交部也發佈文告,抗議新加坡“違反國際法”。

此事緣起於新加坡啟用實裡達機場新的搭客大廈,並公佈機場相關航線及新的儀表著陸系統程序(ILS)。ILS是現代機場的導航輔助設施,在飛機下降和著陸時,為飛行員提供引導。陸兆福說,在實裡達機場起降的一些航班,會飛越柔佛南部的巴西古當上空,由於當地建築高度會受到限制,可能影響當地的未來發展,包括航運業。他也表示,新方未獲得馬方的批准就發佈新的儀表著陸系統程序。

新加坡交通部12月4日晚上發佈相關文件加以反駁。文件顯示新加坡民航局早在2014年就通知馬方有關航班運作調整,並於2017年向馬方交代實裡達機場的起降程序,此程序是按照國際民航組織的標準而制定的。

2017年12月5日的一份會議記錄顯示,新加坡民航局在吉隆坡舉行的一場新加坡與馬來西亞之間的會議上,呈現了在實裡達機場新的儀表著陸系統程序的施行計劃。在會議中,新加坡民航局表示將在實裡達機場興建新的搭客大廈,為馬航旗下的廉價航空公司飛螢,來回梳邦再也機場的航班做準備。

2017年12月6日,新加坡民航局發送電郵給馬來西亞民航局,提供新程序的詳細資料,包括儀器進近圖草稿以及總覽圖,在公佈新程序前讓馬來西亞當局進行評估。

從2018年8月7日至11月底,新方民航局多次徵求馬方反饋。一直到11月29日,新馬當局在新加坡會面,馬方首次就新程序提出技術上的疑問。新方民航局表示已經對這些問題進行回應,並再次傳達了在12月1日發佈新程序的意願。11月30日,兩國在吉隆坡會面,商討前一天會面的會議記錄。

到了12月4日,馬來西亞交通部長忽然在國會提出打算收回空域權,並由外交部抗議新加坡違反國際法。

馬來西亞為何忽然發難?

2018年11月12日,出席亞太峰會並正式訪問新加坡的馬哈蒂爾說:“馬來西亞和新加坡就像一對雙胞跑,只是年長的雙胞哥哥比弟弟更大更老一些。”

言猶在耳,兩國關係一個月後卻突然緊繃起來。

有媒體分析認為,出現上述舉動,有多方面的因素。

首先,轉移馬來西亞民眾注意力。希盟政府五月大選勝出上臺至今,尚未交出顯著政績,近來頻頻發生以印度廟騷亂事件為例的種族摩擦,國內政治壓力不斷加大。執政黨需要凝聚國民,同時轉移視線,因此選擇新加坡是個方便的目標。

其次,製造談判機會。上世紀90年代,新馬關係曾因一系列懸而未決的雙邊問題陷入冰點。1998年,兩國開始以擴大合作框架為方向,展開配套談判,最終因馬來西亞單方面終止談判,沒了下文。政治觀察家推斷,馬來西亞在新隆高鐵計劃延期的賠償費用將在一個多月內到期,在這個時候製造問題不外是增加談判籌碼,以減少馬方的財務負擔。無論從新隆高鐵項目的延期、還是沙巴和馬六甲兩項天然氣管道計劃的暫停,馬來西亞的策略都是先暫停,再談判,談判時不是根據協議條款,而是“盡力將賠償減到最低”。

在本次港界引起的海域糾紛,馬來西亞至今未說明為何把自己1979年地圖所不涵蓋的海域,忽然認為是自身領海。

12月11日,事件似乎有了緩和的跡象。

儘管不肯把船隻從“爭議水域”中撤走,但是,馬來西亞12月11日承諾願在現階段採取一切有效措施緩和局勢,冷靜平和地處理當前情況。同時,新馬官員將在明年一月的第二週會面,就解決柔佛新山港界問題交換觀點。


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