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遵义，古称播州，名始于唐贞观十六年，取义《尚书》“无偏无陂，遵王之义”。国土面积30762平方公里，辖3区2市9县和新蒲新区，户籍人口780万，中心城区人口近200万。地处西南出海要道，全域纳入长江经济带，贵州第二大城市。
“十三五”以来，全市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局要求，全面贯彻新发展理念，大力培育和弘扬新时代贵州精神，以供给侧结构性改革为主线，守好发展和生态两条底线，全力建设“一枢纽两中心三基地”，努力建设黔川渝结合部中心城市。2017年，全市地区生产总值2748.59亿元，增长12.1%；财政收入586.31亿元，增长22.1%；一般公共预算收入216.39亿元、增长17.9%，城镇和农村居民人均可支配收入分别为29617元、11130元，分别增长9.3%、10.1%。2018年上半年，实现地区生产总值1368.32亿元，比上年同期增长11.2%，财政收入444.7亿元，增长37.8%；一般公共预算收入143.27亿元，增长24%。
一、遵义市财政收支现状分析
“十三五”以来，我市财政收入完成情况总体较好，为推动全市经济社会加快发展奠定了财力保障基础。财政运行主要呈现以下特点。
1.经济发展进入新常态，但财政收入继续保持较快增长。受国际国内宏观经济发展形势变化的影响，我市实体经济发展增长呈波浪形走势，财政收入增长速度呈稳中向好趋势，但总体增速仍高于全省、全国。从财政总收入看，2016年全市完成480.11亿元，增长11.1%，2017年完成586.31亿元，增长22.1%,2018年预计完成680亿元，增长16%；从一般公共预算收入看，2016年全市完成187.49亿元，同口径增长8%，2017年完成216.39亿元，同口径增长17.9%，2018年预计完成240.2亿元，增长11%。一般公共预算收入中，税收占比分别为77.3%、77.7%，收入质量较好。财政收入正由过去的高速增长阶段，回稳至与经济发展更协调、更有质量、更有效益的中高速增长阶段，与宏观经济发展变化保持一致，进入“新常态”。
2.公共财政收入不断增加，但收入结构不尽合理。一般公共预算收入增长的同时，其占财政总收入比重逐年降低。2016年，全市一般公共预算收入占财政总收入的比重为39.1%，2017年为36.9%，预计2018年为35.3%。说明我市税收收入中，中央和省级收入占比大，地方收入占比小，财政收入结构不尽合理。分析其原因，主要是我市烟酒行业依然占税源结构的主体地位，其税收主要是增值税、消费税、企业所得税，此三项税收以中央和省级收入为主，对地方收入（即一般公共预算收入）的贡献相对较小，因此减小对传统支柱产业的依赖，发展对地方一般公共预算收入贡献较大的产业尤其重要。
3.财政收入对全省贡献逐年增长，但人均水平较低。近年来，我市财政收入规模居全省第二，2016年占全省财政总收入19.9%，2017年占22.1%，预计2018年将达23.1%，对全省收入贡献逐年增长。但同时，从人均财政收支看，2016年，全市人均一般公共预算收入3010元，为全省平均水平的68.5%，2017年为3463元，为全省平均水平的76.8%；2016年全市人均一般公共预算支出8406元，为全省平均数的70.1%，2017年为10188元，为全省平均水平的79.1%。遵义作为贵州第二大市，财政支出与其对全省财政贡献不相称。
二、遵义市财政工作面临的机遇与挑战
（一）面临的机遇
1.全面深化改革的因素。近年来，中央深化改革步伐加快，特别对坚持和完善基本经济制度、加快完善现代市场体系、加快转变政府职能、深化财税体制改革、构建开放型经济新体制等提出了目标任务。我市结合市情实际，认真落实中央改革要求，认真梳理查找阻碍全市经济社会发展的体制机制障碍，在商事、开发区（工业园区）、开放型经济等领域抓好改革。随着改革的不断深化，经济发展环境将不断优化，改革红利势将不断释放，可推动三次产业不断发展壮大，为税收增长提供有力支撑。
2.扩大对外开放的因素。国家已经确立“一带一路”“长江经济带”等开放推动发展的战略思路，旨在集聚国内外资金、技术、人才等发展要素，推动重点区域扩大对外开放，实现加速发展。为加快融入“一带一路”“长江经济带”发展，我市已提出并加快建设遵义国家级经济技术开发区、遵义国家级高新技术产业开发区、遵义综合保税区（筹）、遵义机场航空口岸、遵义软件园区、遵义大学生创业园区等“六大开放平台”，旨在优化开放创新环境，打通对外开放通道，集聚加快发展要素。在此因素推动下，我市外贸产业必将大发展，为形成财政收入新增量提供动力。
3.实施区域协调发展的因素。党的十九大报告提出实施区域协调发展战略，明确以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。市委、市政府结合我市资源禀赋，充分考虑发展短板，制定了《中共遵义市委关于建设黔川渝结合部中心城市的决定》，提出了以打造“一枢纽两中心三基地”，全力建设黔川渝结合部综合交通枢纽、教育科创中心、医疗康养中心、世界酱香白酒产业基地、世界辣椒加工贸易基地、全国著名红色文化传承基地，全面构建现代化产业体系、山区新型城镇化体系、红色引领的文化体系、绿色发展的生态体系、互惠包容的开放体系。随着遵义黔川渝结合部中心城市建设的推进，全市经济发展方式转变步伐将进一步加快，经济发展将迈上新台阶，可为财税增收夯实更好的基础。
（二）面临的挑战
1.中小税种增长乏力。我市烟酒行业依然占税源结构的主体地位，其税收主要是增值税、消费税、企业所得税，但这些税种主要是中央税。受市场变化因素影响，我市市县共享的税种少，且呈现低增长或负增长，导致全市财政收入增长乏力。加大培育地方税源体系是当务之急。
2.收支矛盾十分突出。由于宏观经济持续下行，中央财政转移支付增量有限，市县两级财力更加紧张，而各项政策性民生项目配套、重点基础设施建设配套、以及财政供养人员刚性支出不断增加，加之各级政府债务还本付息的需求，预算平衡难度大，财政收支矛盾突出，这种局面短期内将不会有效改变。
3.政府债务风险较大。近几年，我市经济高速增长主要靠投资拉动，靠融资、信贷解决资金来源，导致各级政府债务负担越来越大。截至2014年，全市政府债务余额超千亿元。目前，存量债务均已完成债券转换，但还本付息压力仍然很大；加之脱贫攻坚、基础设施建设、保障性住房等重大民生项目实施形成的政府隐性债务，政府债务风险凸显。
4.减费降税力度加大。为营造更好的产业发展环境，国家连续实施积极的财政政策，进一步加大结构性减税降费政策实施力度来“放水养鱼”，在促进经济发展的同时，也对财政收入带来了影响。如个税起征点提高、所得税优惠，取消、免征、降低行政事业性收费和政府性基金等政策实施，都将进一步减少财政收入。据统计，2016年我市落实的各项税收优惠和降政策，共减轻企业及个人税费负担134.68亿元，2017年共减免139亿元。
三、加强我市财政管理工作的思考
（一）抢抓发展机遇，夯实财源基础。以助推高质量发展为目标，着力加强财源建设。必须坚持工业强市战略，支持白酒、电子信息、能源原材料，以及具有遵义特色的卷烟、茶产品加工、竹制品、依托航天军工的装备制造等特色产业，加大招商引资力度，积极引进国内外500强企业、行业龙头企业、省内外优强企业入驻我市，培育新医药大健康、新型建材等战略性新兴业态，形成新的经济增长点。坚持城镇化带动，进一步优化城市发展规划，充分发挥黔川渝结合部中心城市在政治、经济、文化等领域的辐射带动作用，打牢以建筑安装、房地产、餐饮零售等为基础的财源税源。积极融入“一带一路”和“长江经济带”建设，进一步优化营商环境，充分发挥遵义区位、产业、资源优势，围绕物流、人流、资金流、信息流，大力发展生产性和生活性服务业，构建与工业化、城镇化、农业现代化相协调的第三产业发展新格局，做强长板补齐短板。
（二）做大财政蛋糕，提升保障能力。经济发展决定财政收入，财政反作用于经济。我市“十三五”规划提出保持13%的GDP持续较快增长速度，经与固定资产投资增速、规模工业增加值增速、社会消费品零售总额增速相比较，我市提出财政总收入增速年均增长10%，一般公共预算收入年均增长12%，继续保持高于全国、全省增速。实际工作中，我们要瞄准预期目标，强化收入形势分析研判，及时细化精准目标任务；严肃征管纪律，坚持依法征收，不断提高收入质量；创新征管手段，探索财政、税务、国库及相关部门信息互通共享的有效机制，促进应收尽收；规范行政事业性收费、政府性基金、国有资产及国有资本收益管理，完善非税收入征缴制度和监督体系，防止非税收入流失。坚持抓好财政收入调度，精准掌握重点税种、行业、企业税收入库情况，及时研究解决收入组织中的具体问题和困难，确保实现预期目标。积极争取中央对遵义革命老区和西部贫困地区在政策、项目、资金上给予更多支持，助推我市脱贫攻坚，全面小康。
（三）加强债务管理，倾力防控风险。牢固树立法治思维，切实强化风险意识。坚持以发展的思路和办法，防范政府性债务风险，促进有效投资尤其是民间投资，助推供给侧结构性改革。严格执行中央、省有关政府性债务管理的政策，自觉遵守政府性债务限额管理和预算管理规定，坚守“七严禁”有关要求，规范政府举债行为。积极化解存量债务。结合中发〔2018〕27号和中办发〔2018〕46号关于加强隐性债务管理的政策规定，研究出台加强地方政府性债务管理的意见及配套政策措施，建立健全政府债务风险防控机制，有关债务“借、用、管、还”实行全面动态管理，防范化解财政风险。积极探索投融资新路，加快推进PPP项目申报和落地实施，推动PPP化债工作；大力支持市属国有企业转型，助力地方经济社会良性发展。
（四）调整支出结构，保障改善民生。继续念好“调压盘保”四字经，强化预算管理，努力克服收入增速放缓、中央和省转移支付增量减少、刚性支出增加、政府偿债压力加大等困难，压缩一般性支出，保障工资和运转、保障基本民生。按照中发〔2018〕34号实施全面预算绩效管理要求，将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行和监督的全过程，推进预算评审实质性嵌入预算管理，关注支出结果和政策目标实现程度，将评价结果作为政策调整、预算安排和改进管理的重要依据，提升财政资源配置效率。坚持以人民为中心的发展思想，把增进民生福祉作为工作的第一导向，调整优化支出结构补齐民生短板，优先保障、优先拨付脱贫攻坚为重点的民生资金，坚决打赢精准脱贫攻坚战。大力支持实施乡村振兴战略，加快补齐农村公共服务、基础设施和信息流通短板，推动发展农村生产力。重点调度和保障一般公共服务、公共安全、教育、科技、医疗卫生与计生、节能环保、社会保障与就业、城乡社区事务等八项重点支出，服务全市经济社会发展。
（五）推进财政改革，硬化预算约束。完善政府预算体系，立足预算制度框架，认真编制一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算，将政府所有收入和支出全部纳入预算管理，确保预算完整性；坚持“分灶吃饭”原则，全面实施支出经济分类科目改革，把预算编准、编细、编实，提升预算的全面性、规范性。继续做好预决算和“三公经费”信息公开，自觉接受各方监督。认真落实《预算法》及《预算法实施条例》，强化预算约束，增强预算执行刚性，坚持先预算后支出、无预算不开支，严控预算调整和调剂事项。全面推进预算一体化，对所有财政资金和预算单位实施预算执行动态监控；实施国库集中支付电子化管理改革，在提升监控水平的同时逐步扩大授权支付范围，进一步强化预算单位的主体责任。加强结转结余资金管理，盘活财政存量资金，加大结转资金统筹使用力度。
（六）强化监督管理，规范财经秩序。认真贯彻中央八项规定系列精神和习近平总书记“纠‘四风’不止步”要求，严格落实党政机关厉行节约反对浪费条例和办公用房、公务用车管理办法，紧盯“三公经费”、会议费、培训费、差旅费等开展监督检查，严控节庆、庆典、评比表彰类经费，进一步建立健全厉行节约反对浪费的长效机制。继续采取“双随机一公开”方式实施会计信息质量、财经纪律执行情况、预决算公开等专项检查，对检查出的问题严肃问责，限期整改，进一步规范财经秩序；开展护民生、促脱贫整治铸廉行动，加强对扶贫资金特别是深度贫困地区财政资金使用情况检查；全面完成财政内控制度体系建设任务，提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性。
审核：陆天强
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