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石岐區依法對張溪沙場23處違法建築進行強制拆除。 南方日報記者 葉志文 攝 |
南方日報訊 （記者/雷海泉）“全體注意，清拆工作即將開始。”11月27日上午，民眾鎮上網村一處臨近雞鴉水道的兩層鋼結構廠房周邊拉起了臨時警戒線，身穿制服的工作人員在周圍值守，兩臺無人機在上空盤旋，廠房前一臺鉤機正高舉鐵臂。9時30分許，在現場工作人員的指令下，鉤機鐵臂揮向廠房。不足15分鐘，廠房正門兩層高的鋅鐵板牆面被清拆分解。這是中山市開展治理違法建設“藍箭”專項行動的又一大型拆違工作現場，清拆面積近2000平方米。
自今年5月25日啟動治理違法建設“藍箭”專項行動以來，治違拆違行動在中山各鎮區持續開展，多個違建“釘子”被拔掉。記者瞭解到，截至目前，中山市城管執法系統在行動中依法拆除違法建築面積逾12萬平方米。
鎮區接連拆除大面積違建
近日，南頭鎮滘心村一處佔地6200多平方米的鋅鐵棚廠房違法建設被全部清拆，現場開闊的地塊重新恢復寧靜。這是今年治違“藍箭”行動啟動以來該鎮的又一起違建當事人自拆案例。中山市城市管理行政執法局相關負責人表示，行動高壓之下，“躲一躲就沒事”的僥倖心理生存空間被壓縮，自拆案例愈發增加。
行動的高壓效果來源於鎮區的雷厲風行。按照中山市城管辦今年出臺的《2018年治理違法建設“藍箭”專項行動工作方案》（以下簡稱《方案》），鎮區是治違“藍箭”專項行動的“主戰場”。各鎮區按照屬地管理原則，全面承擔轄區違法建設問題專項整治工作責任。在開展排查梳理的基礎上，各鎮區以遏制新增違建，治理矛盾突出違建為重點，集中查處一批、拆除一批屢禁不止、頂風搶建、性質惡劣的違法建設。
行動以來，各鎮區先後拆除了多宗建築面積達1500平方米以上的違建。今年5月，“藍箭”專項行動啟動第一週，橫欄鎮出動近百名工作人員，對該鎮三沙村一處7層半高、建築面積約7100平方米的歷史違建進行清拆。清拆工作歷時20多天，7層半高層違建被全部清拆。今年8月，橫欄鎮的另一起違建爆破清拆行動更是引人關注。清拆行動中，橫欄鎮採取爆破方式，依法對該鎮橫西村一處11層鋼筋混凝土結構違建予以強拆，拆除建築面積超過3000平方米。這是近年來中山少見的爆破拆違案例。10月31日，東昇鎮對位於該鎮同茂社區內一處11層鋼筋混凝土結構樓房進行強拆，拆除建築面積約1800平方米。由於該處違建處於民居密集區內，清拆工作需格外謹慎。整個清拆行動歷時近20天，高層違建終成渣土。
部分鎮區結合“藍箭”行動，加快整治鎮內重點違建對象。整治違建是三角鎮今年以來的一項城鄉管理重點工作，截至目前，該鎮已累計拆除各類違法建設超過6萬平方米。而“藍箭”專項行動啟動以來，該鎮結合行動加大對違法生豬養殖場的整治力度，截至今年10月底，鎮內100多家違法養殖場已基本清拆完畢。
破解執法難點構建治違長效機制
按照《方案》，“藍箭”治違行動將重點治理六大對象，即市委、市政府交辦和嚴重影響城鄉規劃的違法建設行為；頂風突擊偷建、搶建的違法建設行為；群眾投訴、社會影響惡劣的違法建設行為；影響公共安全、影響市容市貌，存在安全隱患和消防隱患的違法建設行為；妨礙重點項目建設的違法建設行為；涉及規劃遙感督查圖斑的違法建設行為。這些治理對象既是重點，一定程度上也是執法工作的難點。為加快重點治理工作，鎮區在行動中推出了多項舉措破解難點。
去年9月，中山市城市管理行政執法局組建了無人機飛行工作組，引入無人機技術，解決查處高層違建和廠區內私建建築取證難問題。如今，無人機力量已逐漸延伸至鎮區。民眾鎮於今年6月組建了無人機工作隊伍，民眾鎮工作人員方儉文表示，無人機的作用在民眾鎮水網密佈的地理環境中得到凸顯，通過使用無人機開展日常巡查，查違治違工作效率得到提升，隱蔽的違法建設點無所遁形。此外，為發動社會參與行動，提高行動覆蓋面，該鎮還增設了違建有獎舉報制度。
在市級層面，中山正通過完善法律法規，加快構建治違長效機制，為鎮區破解治違工作難點提供支撐。去年底，中山市城鄉規劃局修訂出臺《中山市個人自建住房規劃管理辦法》，結合城市發展新形勢對個人自建住房行為規範進行了明確，為鎮區基層建房和城鄉管理工作帶來了明確的規範標準。而針對市內戶外廣告牌管理工作現狀，中山市城市管理行政執法局今年牽頭起草了《中山市戶外廣告管理規定》，旨在進一步理順戶外廣告管理工作體制機制，破解戶外廣告管理部門職能分工不明確、戶外廣告設置不規範和相關處罰標準不清晰等管理“痛點”問題，為一線執法提供指引。目前該規範仍在制定中。
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