中央第四生態環境保護督察組於2018年10月30日進駐湖北省，對第一輪中央環保督察整改情況開展“回頭看”。11月4至6日，督察組到荊州市開展下沉督察。督察發現，荊州市城區生活汙水直排問題整改不力，甚至表面整改，對沿河沿渠排汙口“一堵了之”，造成生活汙水倒灌城區街面，群眾反映強烈。
一、基本情況
2017年4月，第一輪中央環保督察向湖北省反饋指出，荊州市沙北新區、開發區等中心城區每天近5萬噸生活汙水長期直排。為此，湖北省整改方案明確，荊州市應加大城市和鄉鎮生活汙水處理力度，確保水環境質量得到有效改善。
荊州市整改方案也明確，制定中心城區生活汙水管網建設規劃，並明確建設、改造、排汙口封堵、生活汙水處理等工程措施和項目清單，明確責任主體和完成時限。2018年5月22日，荊州市對外公開的督察整改完成情況顯示，此項整改工作已經完成。
二、存在問題
督察發現，荊州市在城區生活汙水直排問題整改中不嚴不實，甚至表面整改、敷衍整改，治理生活汙水直排不在完善管網建設、推進雨汙分流、增加汙水處理能力上下功夫，而是做表面文章，在沒有系統進行汙水管網排查、沒有充分評估汙水處理廠處理能力的情況下，對沿河沿渠排汙口“一堵了之”，以致排汙口封堵後，城區街面出現多處生活汙水倒灌現象，嚴重影響群眾正常生產生活。
一是該建不建，汙水處理能力不足。荊州市中心城區汙水處理能力短缺問題早已顯現。為解決該問題，2016年，荊州市將紅光汙水處理廠二期5萬噸/日汙水處理擴建項目列入政府建設計劃，並將其作為《四湖總乾渠環境汙染綜合整治工作方案》的重要整改措施，要求2018年底完成。但截至此次“回頭看”時，該工程尚未啟動，紅光汙水處理廠長期滿負荷運行，而荊州城區每天仍有約3.4萬噸生活汙水未經處理直接排放。督察發現，荊州市開發區三灣路與西乾渠路交匯處一排水口外排汙水與西乾渠水體“涇渭分明”，經監測，汙水氨氮濃度為16.8mg/L，導致西乾渠豉湖路至三灣路段黑臭明顯。
圖1 荊州市開發區三灣路與西乾渠路交匯處生活汙水直排西乾渠
二是整治無方，生活汙水倒灌城區街面。2018年以來，荊州市為完成整改任務，啟動城區水環境治理應急工程，在汙水管網底數不清、現有汙水廠處理能力不足的情況下，對所有直排口不分雨水汙水實行封堵，不僅未解決汙水直排問題，還導致新的環境問題，群眾怨聲載道。2018年10月31日起，直排口封堵已導致城區江津路、長港路等街面出現大面積生活汙水倒灌，部分區域汙水深度達30釐米，汙水退卻後留下滿地汙泥，散發惡臭。這一情況直至11月4日，督察組下沉荊州市後才得以緩解。
但當夜督察組暗查又發現，共青路與武德路交叉口原排汙口被封堵後，生活汙水從上游200米處汙水井湧出，在人行步道上形成新排放口，約100米的人行步道因汙水直排佈滿汙泥和青苔。督察組第二天再次檢查時，發現當地有關部門已連夜用沙袋對新排口進行臨時封堵，欲蓋彌彰。
圖2 荊州市城區生活汙水倒灌，滯留街面
圖3 督察組夜查中發現的荊州市共青路排汙口
圖4 用沙袋臨時封堵的共青路排汙口及遺留在現場的封堵工具
三是推進不力，黑臭水體整治滯後。荊州市對黑臭水體整治的工作力度不夠、措施不力，從工程進度和資金投入情況看，截至“回頭看”時僅約完成整治任務的30%。按照湖北省有關要求，荊州市2017年需要完成黑臭水體整治任務量的60%，但至今7條需要整治的黑臭水體僅有范家淵一條基本消除黑臭。督察發現，除護城河外，城區西乾渠、豉湖渠、荊沙河、荊襄內河均未啟動底泥清淤、生態修復等實質性整治措施，水體黑臭明顯。督察還發現，2017年以來，除春節期間保障景觀水位、端午節保障龍舟競賽水位外，荊州市均未對內河進行過生態補水，而在督察組下沉該市前夕，才於10月25日至11月2日才匆忙補水206.4萬立方米，水位從日常的30.7米提高至汛期限位31.5米。
三、原因分析
荊州市黨委、政府在城區生活汙水直排問題整改工作中重視不夠，謀劃不夠、投入不夠。2016-2017年，全市財政資金投入環保工作佔比明顯偏低，導致汙水處理設施及管網建設年年規劃、年年落空，甚至至今依舊底數不清。“回頭看”進駐前期，荊州市住建等部門“平時不作為，病急亂投醫”，採取集中封堵排汙口、臨時調水等措施應付檢查，以致“摁下葫蘆起來瓢”，存在明顯的表面整改、敷衍整改問題，群眾反映強烈。
督察組將根據“回頭看”有關要求，進一步調查核實情況，對存在失職失責的，將要求湖北省委、政府依紀依法查處問責到位。
轉自生態環境部官方微博
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