來源 / 半月談
“打車難”這個老大難再次成為焦點。北京的部分上班族反映夜間出行再現打車難問題：晚上加班後回家打車，動輒需要在路邊等候半小時左右，還不一定能打到車；通過網約車平臺，要麼發紅包，要麼接受加價倍率，也要長序列排隊。
在火車站等人流密集的路段或節假日出行高峰，等候打車的隊伍排成長龍；熱門景區、商圈打不到車，種種現象都指向一個民生領域的老大難問題——中國居民的短途出行消費需求長期受限。特別是近一段時間以來，網約車平臺進入整改期，打車難的“老問題”碰上新舊經濟治理衝突的“新矛盾”。
10月20日，記者23:30到達北京南站，本打算打一輛出租車，還沒走到出租車候車點，就看到前方通道上排起了長龍，一些等得不耐煩的乘客不時離開隊伍。記者排隊10分鐘左右，幾乎看不到隊伍有向前挪動的跡象，不得不離開。南站工作人員建議，因無法掌握候車點是否有出租車，最好換乘其他交通方式，比如可以坐一站公交車，離開北京南站後再打車，會更容易一些。
記者到達公交站後，由於找不到前往目的地的夜班公交車，而且許久看不到公交車的影子，不得不先拖著行李箱步行離開南站。一路上，有很多人和記者一樣，拖著行李箱出站找車，有的行李太重走累了就坐在馬路牙子上歇歇腳。時不時有些黑車司機“熱情”地拉客：“打車不？打車不？”記者步行1公里左右，離開南站區域，才順利通過網約車平臺招了一輛網約車。
北京的夜晚，因為打車難而顯得窩心與折騰。
有類似感受的還有一些上班族。在北京上地七街附近的李女士說，她和同事經常加班到很晚才能回去，基本都是在21點以後，每次打車都不容易。出租車司機傾向於選擇遠程乘客，對她這種十多公里的不太樂意接單，有時候需要另外再支付10元左右的紅包。
網約車叫車也不容易，她需要把滴滴出行、神州專車、首汽約車等幾個主要的網約車平臺全部發單出去，而且還要接受加價，比如1.6倍的費率很常見。“不僅是晚間出行打車難，早上9點左右打車也很難。”
在節假日出行高峰期和車站等人流密集地段，打車難更為突出。上海市民馮女士說，她10月1日清晨想叫一輛網約車去機場，但是在網約車平臺上發單後很久都沒有司機接單，後來換到另一家平臺，才有人接單。“幸虧出門早，否則就趕不上飛機了。”
出行消費需求受限，根子在於運力供給短缺
打車難捲土重來，與運力短缺存在直接關係。復旦大學數字與移動治理實驗室主任鄭磊分析認為，早在網約車出現之前，北京等地打車難問題就備受詬病，網約車的出現，給公眾出行帶來了很大便利。但隨著一些地方對網約車監管力度的提高，打車難問題再次凸顯。
在北京和上海，網約車管理辦法均要求，網約車和傳統出租車一樣，必須是“本地人”“本地車”，即司機有當地戶口、車輛牌照為當地車牌。按照這些規定要求，網約車平臺上存在大量不合規的司機和車輛，通過近期的檢查和整改要求，如果這些司機和車輛被停止營運，網約車運力大幅下降，在居民出行需求較大的一線城市供需矛盾會更明顯。
當前，群眾對網約車存在巨大的需求缺口得不到彌補，客觀上影響出行領域消費升級的步伐。記者從網約車平臺獲悉，在順風車下線前，滴滴每天收到用戶超過5000萬次呼叫，最高峰值達6000萬次，實際上僅能完成3000萬單，有近一半的網約車呼叫需求無法滿足。滴滴順風車業務下線後，滴滴運力受到多重因素影響，網約車呼叫接單完成率更是進一步降低。
再來看傳統出租車行業，能夠提供的有效運力長期不容樂觀。由於收入受網約車擠壓下降、工作強度過大、年輕人就業觀念改變等原因，近幾年來，出租車司機出現了嚴重流失。“我所屬的出租車公司，大概有5％到10％的車閒置下來，沒人願意開。”上海市一名出租車司機告訴記者。
上海海博出租副董事長甘寅認為，總體而言，傳統出租車行業普遍出現司機收入降低、行業失去吸引力的情況。與5年前相比，粗略估計營運車輛總數少了三成，公司每月對每一輛閒置出租車至少需要付出3000元養護成本。
新舊兩種業態治理的差異與衝突
網約車和出租車，反映了主管部門對新舊兩種業態治理思維和管理模式的差異與衝突。
中國信息通信研究院政策與經濟研究所副主任李強治認為，網約車提高出行效率的背後，是市場運力和需求之間的彈性匹配。效率提升，社會總體出行的成本才會下降。這是相關行業主管部門當初沒有預料到的。
出租車行業改革也要朝著這個方向進行，否則兩者就不是在同一個起跑線上競爭，因此要儘快想方設法推動出租車改革，打破其現有模式的既得利益格局。
需要注意的是，不能因為兩者的不平衡，就限制新業態發展，更不能因為舊業態改革緩慢甚至停滯，就對新業態採取抑制的管理模式。
甘寅建議，減少行業限制，釋放活力。當前，應該順勢而為，從現實情況看，無論是傳統出租車還是網約車，都有大量外地駕駛員在跑，不如循序漸進放開限制，保持行業內勞動力要素的活力。
深化改革釋放運力，新經濟要有新思維
針對打車難問題，一些城市交通管理部門已經採取了相關措施。上海市浦東新區有關部門近期向社會公佈了針對陸家嘴商圈、上海野生動物園地區打車市場違規現象的解決辦法——計劃引入車牌識別、升級營運站點導引等手段，啟動交警、城管“聯勤聯動”機制常態化管理等方式，解決打車難題，緩解打車亂象。
國家信息中心首席信息師張新紅認為，網約車業態正處於轉型期，也是矛盾頻發的階段，應該及時破解難題。平臺不能只以盈利為目的，要加強安全建設。監管部門也要形成有效的治理模式，需要多部門聯合行動，更需要加強和企業、用戶以及社會各界溝通。
提高運力供給，不能僅關注網約車，還要儘快推進出租車管理模式的改革。李強治認為，有的人認為“出租車＋互聯網”通過網絡方式可以實現叫車功能，就是網約車了，其實並非如此，還要看能否實現打車價格與運力供給、出行需求等要素的彈性匹配，司機與乘客的評價反饋機制等。實現網約化的關鍵，在於讓市場在資源配置中發揮決定性作用。
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