文 | 衛一
11月16日消息，國家市場監督管理總局反壟斷局局長吳振國在中國《反壟斷法》實施10週年新聞發佈會上，對“滴滴收購優步反壟斷調查”做出回應。
吳振國表示，網絡約車不管是在中國還是歐美，都是一個新興的業態，與傳統行業有所區別，市場競爭也複雜多變。市場監管總局正在依據《反壟斷法》及有關規定對該合併案進行調查，“我們正在研究互聯網競爭規律和特點，全面分析評估該交易對市場競爭和行業發展的影響，嚴厲查處損害消費者權利的壟斷行為。”
據悉，這是自我國經過國務院機構改革、商務部反壟斷局的職能劃歸國家市場監督管理總局後，該部門第一次對“滴滴收購優步”案作出公開回應。
2016年8月1日，滴滴宣佈和優步中國業務宣佈合併，滴滴收購優步中國的品牌、業務、數據等全部資產，並和優步全球相互持股，兩家創始人將加入對方的董事會，滴滴一舉拿下了中國近九成的網約車市場份額。
隨後，有第三方舉報人向商務部舉報該交易當事方未依法申報。該年9月2日，商務部在新聞發佈會上確認了“滴滴收購優步”案未向商務部申報的事實，並表示“根據《反壟斷法》、《國務院關於經營者集中申報標準的規定》、《經營者集中申報辦法》和《未依法申報經營者集中調查處理暫行辦法》等有關法律法規對此案依法進行調查。”不過，距今兩年多，該調查始終未果。
自從今年在滴滴平臺上連續發生兩起惡性案件以後，社會對滴滴的市場壟斷地位的討論日益強烈，對該公司反壟斷調查的呼聲也日益高漲。
9月27日，交通部召開新聞發佈會，公開指出了滴滴等網約車、順風車平臺公司存在“公共安全隱患問題巨大，順風車產品安全隱患問題巨大，應急管理基礎薄弱、效能低下，非法營運問題突出，安全生產主體責任落實不到位，企業平臺誠信嚴重缺失，個人信息安全問題突出，社會穩定風險突出，涉嫌行業壟斷”等九方面問題。其中，“滴滴等涉嫌行業壟斷”的定性，是交通運輸部首次正式表態。
不過，在現有法律法規下，如何認定滴滴併購優步是否具有壟斷行為，還是個難題。同濟大學知識產權與競爭法研究中心研究員劉旭，就曾在《反壟斷審查滴滴併購優步的七大難題》文章中指出，“優步巧避反壟斷審查的措施”、“執法不規範影響對未達申報標準案件的審查”、“滴滴快的合併案的合法性問題”、“騰訊、阿里雙寡頭對創新企業的參股問題”、“執法人員不足、調查手段有限”、“專家中立性難以監督”、“違法併購早已生米煮成熟飯”等是調查的難點。
據《第一財經日報》此前報道，上述反壟斷調查之所以遲遲沒有結果，一方面原因可能是滴滴的VIE（可變利益實體）結構，“在過去的經歷中，所有收購方或合併方涉及到VIE結構的併購案中，商務部都不予受理，這幾乎是一個心照不宣的行業潛規則”；而另一方面原因則是，“滴滴和優步合併雖未得到相關部門的批准，但是合併已既成事實，那麼接下來的問題就在於如何對其合併後的市場支配地位進行界定，這又是一個難點。”
如今，“滴滴收購優步反壟斷調查”已歸國家市場監督管理總局管理。吳振國表示，市場監管總局會與相關部門一道，依法加強市場監管，防止形成行業壟斷和市場壁壘。
之前在《今晚財訊》的採訪中（詳見 ），有出行行業分析人士就表示，如果滴滴已經形成了事實層面的壟斷地位，其他市場主體難以發揮平衡作用，當常規的市場競爭已經無法改變這種局面時，監管部門就應該出手了。
在反壟斷律師方正宇看來，監管部門在“出手”前，首先要界定網約車企業到底僅僅是參與市場競爭、以盈利為目的，還是其中也含有部分公共交通屬性。“在這個基礎上進一步來確定是否需要政府參與運營監管與數據共享。如果認定其具有部分公共交通屬性的話，在實施監管的同時，那政府也可以在資金或者其他資源方面給予相應的扶持。”方正宇表示。
也有評論人士對《今晚財訊》指出，從政府的角度來說，任何涉及公共安全的領域，都需求有形的手去調節。“如果現有行業壟斷格局無法打破，那麼，政府可以考慮對壟斷地位的企業進行分拆。”
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