南京大屠殺是南京城永久的沉痛記憶。作為南京大屠殺死難者國家公祭活動舉辦地，南京正式通過地方立法形式來保障公祭活動。10月31 日，市十六屆人大常委會第七次會議表決通過了《南京市國家公祭保障條例》（以下簡稱 " 條例 "），待省人大常委會會議審議批准後實施。現代快報記者瞭解到，《條例》在促進國家公祭活動保障工作規範化、法治化方面填補了立法空白。
南京通過新法:這3種行為將被追責 默哀一分鐘入法
" 默哀一分鐘 " 寫入法規
三種典型 " 精日 " 行為將被追責
鬥魚女主播在直播中調侃 " 南京大屠殺 "；" 精日 " 網友口出狂言稱 " 安倍是我爹 "；兩男子身穿日本軍服在抗戰遺址拍照 …… 時不時出現的 " 精日 " 言論、行為，極大地傷害了中國人民的民族感情和民族尊嚴，引發公眾的強烈憤慨。現代快報也一直在追蹤報道。
值得一提的是，草案擬對 " 精日 " 行為劃定 " 法律紅線 "，明確法律責任。其中第二十八條、第二十九條、第三十條列舉了三種典型的 " 精日 " 行為：
禁止任何組織或者個人歪曲、否認南京大屠殺史實，侮辱、誹謗南京大屠殺死難者、倖存者和在抗日戰爭中殉國的英雄烈士，編造、傳播有損國家和民族尊嚴、傷害人民感情的言論或者信息；
禁止在國家公祭設施等地使用二戰時期日本軍服、圖標或者相關道具拍照、錄製視頻或者通過網絡對上述行為公開傳播，宣揚、美化侵略戰爭和侵略行為；
禁止任何組織或者個人侵害南京大屠殺死難者、倖存者的姓名、肖像、名譽、榮譽等合法權益。
不僅如此，草案還配套相關的罰則。若違反上述條例，侮辱、誹謗他人，尋釁滋事、擾亂公共秩序，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
如果違反本條例第二十八條、第三十條的行為，應依法承擔民事責任。南京大屠殺死難者的近親屬、南京大屠殺倖存者向人民法院提起訴訟的，市、區人民政府確定的法律援助機構，應無償提供法律服務。
從2014年起，每年的12月13日，我們都會以國家的名義為南京大屠殺死難者舉行公祭儀式。每年國家公祭日前，市政府都會發布相關公告，倡議公祭日當天全城默哀一分鐘。現代快報記者看到，《條例》將此前市政府對 " 默哀一分鐘 " 的倡議，明確列入法規當中。
《條例》第十二條明確，舉行國家公祭儀式鳴放警報時，除了正在執行緊急任務的特種車輛、正在從事特種作業的人員以外，機動車、火車、船舶和其他人員應當遵守下列規定：
（一）在主城區道路上行駛的機動車停駛鳴笛致哀一分鐘，火車、船舶同時鳴笛致哀；
（二）道路上的行人、公共場所的所有人員就地默哀一分鐘；
（三）機關、企事業單位和人民團體工作人員、在校師生就地默哀一分鐘。
南京市人大法制委主任委員姚正陸說，南京大屠殺的歷史告誡和提醒人民群眾，應當用恰當的方式、端正的態度去對待國家公祭。為保證悼念活動的莊重感和儀式感，《條例》規定，舉行悼念活動或者參觀國家公祭設施時，應當真誠緬懷逝者，遵守下列規定：保持安靜肅穆，不得嬉鬧喧譁；愛護歷史文物，不得褻瀆、損毀國家公祭設施；衣著端莊得體，不得身著、佩戴與國家公祭設施環境、氛圍不符的服飾、圖標；服從組織引導，不得擾亂公共秩序等。此外，國家公祭設施周邊禁止一切公共娛樂活動。
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