1935年12月，周恩來指示中共陝甘省委做東北軍第五十七軍一0六師的工作。31日，紅軍和駐甘泉的東北軍達成協定：雙方互不打槍。之後，張聞天、周恩來致電陝甘省委，並指示他們爭取東北軍參加抗日民族統一戰線的工作。
1936年1月21日，張學良在洛川會見中共西北中央局聯絡局局長李克農，商談合作抗日。5月17日，中央政治局召開擴大會議，決定成立中共中央東北軍工作委員會（東工委），由葉劍英、彭雪楓負責做上層統一戰線工作。陝甘省委朱理治作為中央特派員，負責領導東北軍中的中共地下黨組織的東北軍工作委員會。這樣，就有了地上地下的兩個東北軍工作委員會了。
地下黨體系的東北軍工作委員會歸屬中共中央北方局領導，由柯慶施（安徽歙縣人）負責。工委書記是劉瀾波、組織部長苗浡然、宣傳部長宋黎、委員孫達生、巡視員項乃光、鄒素寒等。
朱理治由中央軍委保衛局科長劉向三陪同和護衛，經過延安交通站，延安與安塞已經設立了兩個工委並多個辦事處。
從這個時期工委給中央的報告看，使用的密語為：中共中央代號鍾哥，陝甘蘇區代號裡面，東工委代號公司，周恩來代號董威，葉劍英代號一兄，潘漢年代號開兄，劉鼎代號丁兄，劉瀾波代號烈兄，苗浡然代號M，孫達生代號傑，宋黎代號S，張坦之代號C，高崇民代號G，孫銘九代號S或者孫革新。
劉向三護送朱理治到達西安後，在西安南院門（當時最繁華商業區）一家紙店做短暫停留。根據秘密工作原則約定：不去聯絡點，沒事不要登門。
與朱理治接頭的是原來在中央特科工作過的中共黨員劉鼎，他任中共駐東北軍代表。負責中央與張學良的聯絡工作，也住在西安金家巷張學良的公館裡。
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