10月29日下午，定安县雷鸣镇埇坡村，炽热的太阳已向西偏，村民孙仁明肩担着两个水桶，走到村边田埂下的水坑，准备挑水浇槟榔苗。“已经有一个月没怎么下雨了，太阳又大，我家刚种的这几十株槟榔得天天挑水浇，不然就要被晒焦了。”
“上半年下雨多，这下半年干旱得让人焦急，种点庄稼不容易。”走访海南的农村，记者发现，缺水是农民们谈到庄稼种植常提到的问题。水利部统计数据显示，海南的农田灌溉率是40%,而全国农田灌溉率是60%。此外，海南洪涝、干旱等年均损失率也都高于全国平均水平。
“很多人印象中海南岛四面环海，雨量充沛，但实际上在水资源方面海南也是缺水省份，工程性和季节性缺水问题还是比较突出的。”水利部水利水电规划设计院总院高级工程师杨晴在接受本报记者采访时表示说。
降水量丰富的海南也喊渴
据介绍，2017年，海南年平均水资源总量为307.3亿立方米，人均水资源量为3350立方米，约是全国人均水资源量的1.7倍。水资源如此充沛的海南，为何还缺水?
杨晴介绍，海南独特的海岛型雨情水情，造成水资源天然存续能力弱。相比全国，海南的水资源量相对丰富，但降雨和水资源分布时空分布不均，具有明显的年内、年际丰枯差异，干湿季分明，丰枯水年来水相差3.3倍。“中间高、四周低的地形造就了海岛河流疾丰疾枯，河流水系源短流急，中小河流洪水期洪涝严重，枯水期则河道断流，自然水系天然存蓄能力弱。”
自然水系天然存蓄能力弱，需要蓄水工程对河流丰枯调剂互补。据了解，海南现有水利工程总兴利库容72亿m3，占总径流的22.5%大中型水库多位于丘陵台地，输配水网络不健全，且大部分水库、渠系之间缺乏有效连通，自成独立的供水区域，不能实现丰枯调剂、应急调度，导致工程性和功能性缺水问题比较突出。
“海南多年年均降雨量是1790毫米，但是地形和热带气旋影响，雨量分布是中部和东北部多，西南部少，而蒸发又刚好相反，由中部山区向西南部递增。”杨晴说，降水空间分布不均因，导致海南的西部地区干旱特征明显，需要蓄水工程及跨区域的引调水工程。
省水务厅厅长王强介绍，近年来海南在社会经济发展上取得了显目成就，但必须清醒意识到，海南水利基础设施发展起步晚，在防灾排涝、自然生态、城乡供水等方面存在不少问题，水网建设不健全会严重影响海南的经济社会发展。
例如，目前全省城乡防洪标准低，抵御洪(潮)涝灾害能力不高，一些城市如海口、文昌等城市内涝频现;大部分市县中心城镇供水资源多为单水源，供水安全风险大。南渡江、昌化江、陵水河等主要江河缺乏调蓄工程，冬春季缺水现象普遍，且农田灌溉、旅游生活用水也都集中在11月至4月，三亚、陵水等市县城市会出现供水不足。
基础水利工程建设逐步铺开
10月30日，在文昌潭牛镇的罗楼村田间，红岭灌区田间工程筑起的渡槽如长龙盘踞在稻田之间，工程建好后将源源不断输送水源，解决这片农田灌溉“最后一公里”的问题。
近几年来，我省积极科学谋划了一批重大水利工程，加快补齐水利基础设施短板。红岭灌区工程、南渡江引水工程、迈湾水利枢纽、天角潭水利枢纽工程等4项工程更是被列入了国家172项节水供水重大水利工程。这些基础性重大水利工程的建设，将促进江河湖库水系连通，完善农田水利设施，有效解决工程性缺水。
杨晴说，基础性水利工程的建设，是夯实海南水网的基础。例如，位于南渡江中游河段上的迈湾水利枢纽，是海口市防洪工程体系的重要组成部分，建成后将保障南渡江流域发展热带高效特色农业水源调节供应，以及为改善南渡江下游河段水生态环境创造了条件。
省水务厅总工程师任长松介绍，我省采取大中小工程并重，蓄水引水工程并举，各项水利工程建设齐头并进，形成蓄水、引水和田间水利工程三级架构，搭建起覆盖全省的水利工程网，解决工程性缺水问题。
2018年，海南确定了年度重点水利工程项目17个，年度落实投资计划41.46亿元。三亚西水中调工程、陵水引乘济妹工程、南繁基地水利设施项目、西干渠干渠乐园至春江水库补水段配套续建工程、红岭灌区田间工程等将相继陆续开工，这些覆盖水利网络三级架构的工程建设，将有利于提升全岛水资源科学配置和灵活调度，解决工程性缺水。
打造海岛型立体水网丰枯调节
针对海南水利存在问题和未来发展需求，省水务厅委托水利部水利水电规划设计总院编制完成《海南水网建设规划》，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的水利工作方针和“水资源、水生态、水环境、水灾害”统筹治理的治水新思路，打造“工程网、管理网、信息网和生态水系网”四网为一体的综合立体水网。
《海南水网建设规划》结合海南经济社会发展布局，将海岛地域空间划分为中部山地生态绿心、环岛台地平原热带特色农业圈和外环沿海平原城镇发展圈;将内环台地和外环平原划分为琼北、琼南、琼西、琼东四个片区。依托南渡江、昌化江、万泉河、陵水河四大江河，按照“片内连通、区间互济、以大带小、以多补少、以干强支、长藤结瓜”的空间网络思路，构建“一心两圈四片区，三江六库九渠系，联网联控调丰枯，安全水网保供给”的海岛型立体水网。
杨晴介绍，对于中部生态绿心，未来重点是构建中部水塔安全屏障体系，强化“两江一河”源头区生态保护红线管控，严格控制工业发展;琼北地区要优先保护南渡江流域生态环境，解决防洪存在的短板弱项问题;琼南地区将重点改善大三亚旅游经济圈内独流入海河流的枯水期生态水量供水条件，保障冬季旅游高峰期城乡生活、南繁育种基地灌溉用水需求;琼西地区将保护昌化江河口地区生态环境，完善昌化江流域的防洪体系;琼东地区则重点提高该区域防洪标准，保障区域内独流入海河流枯水期生态需水，解决城乡生活与农业灌溉供水能力不足问题。
按照规划目标，海南要在2025年基本建成海岛型水利基础设施网络骨干工程。2035年，全面建成工程网、管理网、信息网为一体的海岛型水利基础设施网络。2050年，全面建成安全、生态、立体、功能强大的海岛型水利基础设施综合网络体系，实现饮水安全达标、洪涝总体可控、用水高效可靠、河湖生态良好的战略目标。
今年10月初，《海南水网建设规划》通过水利部专家评审，水利部已印送审查意见。下一步，省水务部门积极推进水利基础设施建设，在现有基础上，继续构建、完善集“工程网、管理网、信息网和生态水系网”四网为一体的综合立体水网。
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