紅網時刻見習記者 庹妮妮 邵陽報道
“輔警進村，外面的人放心了，家裡的人安心了，留守老人、兒童開心了。”10月19日，還沒等記者開口，邵陽市邵東縣廉橋鎮新建村村民趙餘權就誇獎開了。
趙餘權點讚的“輔警”，源於2016年起在邵陽市推行的“一村一輔警”戰略。經過近3年的探索、積澱，“一村一輔警”已成為湖南公安警務改革的一張名片，為合鄉並村後如何打通基層治理的“最後一公里”，找到了新路子。
日前，湖南省“一村一輔警”建設現場推進會在邵陽召開。湖南省委常委、省委政法委書記黃關春強調，在2019年2月底前，全省2.3萬多個建制村，每個村至少要配備1名專職駐村警務輔助人員，設置1個駐村警務室。
湖南省“一村一輔警”建設現場推進會。攝影徐士潔
明年，被邵陽老百姓點讚的那抹“輔警藍”，或將遍佈全省各村，織嚴織密一張農村治安防控網，助力平安鄉村。
“輔警來了，安全得多了”
每天早上8點前，劉學軍都要打開手機裡的“掌上警務”APP，簽到打卡。
劉學軍就是新建村的“一村一輔警”。每週，劉學軍有4天吃住在新建“一村一輔警”工作站，剩下的1天，他會去廉橋鎮派出所值班、學習。
新建“一村一輔警”工作站裡劉學軍的辦公桌一角。
“我們‘一村一輔警’要做好治安防範組織員、矛盾糾紛調解員、情報信息收集員、法律政策宣傳員、便民利民服務員、警務下沉聯絡員、交通安全協管員、鄉村義務消防員‘八大員’。”劉學軍告訴記者，自今年3月份來到新建村，他已經走訪完了700多戶。
趙餘權告訴記者，前不久劉學軍還調解了他和同村村民趙金會的小糾紛。“因為我的紅薯藤長到了趙金會的莊稼地裡，影響了趙金會的莊稼生長，一氣之下就吵了起來。也不知是誰給輔警打了電話，劉學軍就和村幹部一起過來調解了。”
“他來一說，我們倆氣就下來了。”趙餘權說，現在，他的紅薯藤還是長到趙金會的莊稼地，但是兩人卻再也沒有為此發生糾紛，還能一起坐下來聊天。
上班有時間，但是劉學軍下班卻沒有時間。“我們輔警24小時在線。”劉學軍說。
駐村的大部分時間，劉學軍都是這樣，“走在鄉間的小路上”。
“有時候半夜兩三點，我還看見輔警在村裡巡邏。”趙金會告訴記者。“以前，村子裡有小偷，趙餘權的魚塘就被偷過多次，但是輔警來了以後，我們這裡安全多了。”
村民的感受有數據支撐：今年以來，邵陽市農村地區刑事案件發案數同比下降21.3%，農村命案發案呈現逐年下降趨勢。2015年至2018年，逐年同比分別下降7.69%、25%、33.8%，邵陽市現行命案發案數同比下降41.03%，破案率同比上升5.13%。邵陽市呈現出“發案少、秩序好、社會穩定”的良好態勢。
“授銜更堅定了信念”
“為什麼選擇到村裡當輔警？”
面對記者的疑問，劉學軍說，在部隊多年，喜歡集體生活，喜歡有管理有紀律性的地方，所以想要到公安系統來鍛鍊一下。
在市財政十分緊張的情況下，邵陽市委、市政府仍然決定從2016年起，3年內由市、縣兩級財政投入11億元，完成“一村一輔警”、視頻監控系統、“三實”信息採集、消防基礎設施等建設。按照每村一名輔警、一個工作站，輔警年人均4萬元、每個工作站5000元建設經費標準由市、縣兩級財政予以保障，納入財政預算。截至2018年8月，市縣兩級為“一村一輔警”共投入資金2.58億元，配備摩托車379輛，電動自行車2055輛，自行車865輛。
2016年6月，邵陽市委、市政府決定在該市基礎較好的武岡市進行“一村一輔警”試點。不足2個月時間，武岡市299個村的專職輔警全部招聘到位。截至目前，邵陽市共有3299名駐村輔警，邵陽市165個農村派出所的平均警力從6.8名提升到19.9名，增加了2.95倍，長期困擾基層警力不足的問題得到有效緩解，極大地提高了農村地區見警率和出警速度。
為進一步加強“一村一輔警”隊伍管理，今年，邵陽市公安局推出“一村一輔警”層級化管理辦法，結合輔警工作年限、工作業績和現實表現、考核獎懲等情況為輔警確定層級，分為實習輔警、三級輔警、二級輔警、一級輔警，設置相應的層級津貼，並配發相應輔警銜、聘書、工作證。
“我是三級輔警。”劉學軍說，曾經他也考慮過職業前景的問題，但是授銜更堅定了他的信念，“既然做了，又喜歡，只要人家不辭退我，我還是繼續幹下去。”
“‘掌上警務’很方便”
劉學軍不是新建村人，但是現在他卻和新建村的群眾親如家人。10月19日中午，走訪完回來的劉學軍碰到幾位村民，他們還不忘叮囑“劉警官要記得休息一下”。
“我喜歡到村民家中去走訪，這是一件很輕鬆的事情。”劉學軍說，現在農村的年輕人多數選擇出門求學、工作，家裡多是留守兒童和小孩。起初，作為外村人，群眾可能不習慣，有點牴觸情緒，但是現在，他們都希望我們能多去走動走動，有什麼事情也願意和我們說道說道。
如果說“雪亮工程”是“天網”的話，那麼“一村一輔警”就是“地網”，他們在村裡巡防，成為綜治中心名副其實的“流動探頭”。
今年以來，“一村一輔警”通過各種方式深入群眾，發動群眾為公安機關提供信息、線索2100餘條，形成了農村基層治安防控“全民在線”的大綜治格局。
為了更加高效地開展工作，邵陽市還開發了信息管理平臺實施網上督導。
除了早上籤到會用到“掌上警務”，劉學軍說，走訪群眾、宣傳法律知識、資料發放等等，每項工作他們都要在“掌上警務”詳細錄入，“就像一本本臺賬……我們的工作軌跡，都能在後臺‘一村一輔警’實戰中心看到，很方便。”劉學軍說。
在村民家中走訪的情況，劉學軍都會通過“掌上警務”APP做好記錄。
劉學軍介紹，輔警績效考核實行“一網考”。市、縣兩級成立“一村一輔警”實戰管理中心，統籌“一村一輔警”管理考核工作。“我們是三級考核，市局考核縣局、縣局考核派出所、派出所考核駐村輔警和管區民警，績效考核結果與福利待遇、輔警銜級、退出機制掛鉤。”
根據《邵陽市“一村一輔警”績效考核辦法》，將“一村一輔警”調處治安糾紛、採集基礎信息、安全防範宣傳、治安巡邏防控、交通安全協管、掌握社情民意等8項工作職責細化為百分制，由系統自動匹配計算綜合得分，綜合得分決定駐村輔警當月的考核排名及績效工資，並作為評優評先的依據。
湖南全面推進“一村一輔警”
從無到有，從有到有所為，邵陽市創新農村治安防控警務機制、構建“一村一輔警”戰略，已成為全國首創的亮點，在全省乃至全國產生了重大反響。
10月19日，湖南省“一村一輔警”建設現場推進會在邵陽召開。
湖南省委常委、省委政法委書記黃關春強調，全省各級各部門要認真貫徹落實省委常委會議和市州委書記專題會議精神，加大投入保障，全面推薦“一村一輔警”工作。在2019年2月底前，全省2.3萬多個建制村，每個村至少要配備1名專職駐村警務輔助人員，設置1個駐村警務室。
除了邵陽，目前，婁底市“一村一治安隊”建設、懷化市“1+4”村級警務工作、永州市村級“義警”工作都取得了一定的成果。
“農業豐，則基礎牢；農村穩，則天下安。”會上，黃關春指出，加強和創新農村社會治理，推進以“一村一輔警”為代表的農村綜合治理工作，是推進鄉村振興的平安之基，是加強治安防控的現實之需，是回應時代要求的群眾之盼。
當“輔警藍”遍佈全省各村，或許就如邵陽農民趙餘權所總結，“輔警進村，外面的人放心了，家裡的人安心了，留守老人兒童開心了。”
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