在这个流程中，内阁对军事战略和军事建设的影响力极其微弱。在明治时代，全赖明治天皇和伊藤博文的两面努力，但此后则人亡政息。相反，军队的高调介入政治事务，尤其是外交事务，形成的霞关外交（霞关为日本外务省所在地）与军人外交相对立的格局。一战后，文官系统内部有人提出建议，建立直属内阁的中央级情报局，统一外务省、陆海军、大藏省情报系统各自为政的局面。
一战时期的先进运输工具-------汽车
但是，时任首相的原敬却无奈的说：”这是不可能实行的方案。”“陆军军阀、海军军阀都非常任性，要统一他们的情报是无论如何也办不到的。我身为总理大臣，也无能为力，很伤脑筋。这个方案中的情报局长不论谁来当，我看也干不了三天。与其如此，还不如在外务省设立强大的情报部，大力进行情报搜集、交换、公布等活动，这个办法我看可以行得通，就这样办吧。”于是，外务省成立了自己的情报部。陆军则抢在外务省情报部活动前，又成立了自己的新闻班子，等于将手又直接伸向舆论操练领域，进一步剥蚀内阁的权限范围。
一战时期使用的火炮
不过，正是在原定任期内、原敬及陆军大臣田中义一洞察了此中弊端，出于更好的对外扩张的目的，二人决定联手改变现状，推行大力度的制度改革。原敬以殖民地改革来投石问路，宪兵制度为警察制度，并打破只有军人才能出任海外殖民地长官的垄断，逐步扩大政府的权限。其最终目的在于打破统帅权独立，形成国务对军事的统御。这就等于要在天皇与军队之间插入政府，由文治长官代表天皇管理军队。
正在检修汽车
这个举动虽然是秘密进行的，还是被激进势力所察觉，从而发生了原敬被刺的戏剧性事件。原敬死后，田中义一已孤掌难鸣，日本唯一的一次政体改革于是宣告失败，在狐假虎威的统帅权面前，“国务”不得不继续扮演家奴、婢女的身份。
一战时期的老式火炮
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