（本文由徐雯、赵莹根据余文恭微观点视频整理）
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本期微整理：
社会资本方发起
PPP模式和传统模式有很大区别，PPP模式是从市场引入好的管理、创意与资金来帮助政府解决问题，特别强调政府付费的对价。所以它除了是公共服务以外，还是一整套解决问题的方案。因此，要引入好的管理、创意与资金和购买解决问题的方案，就要在项目发起阶段允许政府引入社会资本方来参与项目的前期规划。这就是为什么一个PPP项目的立项要采取社会资本发起方式的原因。
一、社会资本方发起模式
（一）什么是社会资本方发起模式
PPP模式的发起方式分为政府发起和社会资本发起两种方式。但社会资本发起并不是由社会资本去立项，而是由社会资本做前期的规划，政府如果接受规划内容，则由政府使用该方案来办理立项。所以社会资本发起应理解为社会资本做前期规划，政府接受之后由政府办理立项。
（二）社会资本方发起模式的优点
社会资本方发起模式的两个优点：一是可以提出一整套解决问题的方案；二是可以推进项目的工作进度，因为项目的前期工作是由社会资本方推进的，社会资本方的运作效率比政府要高许多。
二、社会资本方发起的操作模式
社会资本发起模式一般而言是不经过招投标程序的，是由双方签订合作意向书，在合作意向书中约定由社会资本方提出前期规划的建议方案。如果政府接受了该方案，由政府按照该方案办理项目的立项审批工作，并完成项目的招投标程序。所以社会资本方虽然参与了前期的规划工作，但仍然要通过招投标程序或政府采购程序，因此并不是参与了发起就必然是中标方。社会资本方发起模式需要甲乙双方签订合作意向书，合作意向书的一个关键条款是前期费用负担问题。前期费用包括报告费和设计费，该费用负担如何规定？可以分两种情况：
（一）项目前期费用是由前期工作的社会资本方垫付的，所以由项目公司中标之后将前期费用支付给前期工作的社会资本方。
（二）如果项目推进到一半，政府决定不做了，且没有进行招投标程序，则由政府来负担前期的费用，且该费用要经过审计。
三、不同发起方式对财务分析的影响
（一）政府发起方式对财务分析的影响
政府发起方式下，项目公司中标后要对政府支付一笔费用，该费用中包含四项费用：前期费用、征地拆迁费、建设单位管理费，监理如果政府聘请的，还包含监理费。但这四项费用支付给政府后，政府不会开具发票。此时需要政府、项目公司和规划设计单位签订三方协议来增加前期费用，即用政府代收代付的方式来增加进项发票，具体来讲，由项目公司付前期费用给政府，政府付费给相关设计单位后由设计单位开具发票给项目公司。但该增加部分只针对前期费用。征地拆迁费、监理费与管理费要增加还是比较困难的。
（二）社会资本发起方式对财务分析的影响
社会资本发起方式下，项目公司对社会资本方只支付前期费用。其他三项征地拆迁费、监理费、管理费是对政府支付。社会资本方发起方式的前期费用增加也可通过三方协议做到，或由前期工作的社会资本方开发票给项目公司，此时需要增加6%的增值税费用。
四、政府发起的征地拆迁费该如何增加进项？
政府发起的征地拆迁费要增加进项其实是不容易的，但可以把征地拆迁费拆成三笔费用来处理：土地整平（建筑物拆除）费、受托发放补偿费、征地补偿费。拆除整平费可以有10%的进项发票；受托发放征地补偿的服务费大概有6%的进项发票；征地补偿费则完全免增值税，因此这一部分费用无法取得进项发票。
余文恭
上海远基企业管理咨询有限公司首席咨询师
徐雯
上海远基企业管理咨询有限公司西安办事处主任
赵莹
上海远基企业管理咨询有限公司西安办事处咨询师
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