●社保費由稅務機關統一徵收管理，為統一政府收入體系、規範收入分配秩序創造條件。
●稅務機關應發揮徵管信息資源和徵管經驗豐富的優勢，加強社保費徵收管理。
●加強社保費徵收系統與稅收徵管信息系統的資源整合，加快實現信息共享。
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《深化黨和國家機構改革方案》明確指出，從2019年1月1日起，基本養老保險費、基本醫療保險費和失業保險費等各項社保費交由稅務機關統一徵收。由此，以雙重主體、多元化徵管為特徵的社保費徵管體制終結，持續了20年的社保費該由誰來統一徵收的討論畫上了句號。稅務機關使命光榮，重任在肩。
夯實國家治理現代化基礎
此前，全國各地社保費的徵收機構並不一致，這一局面的形成有歷史和政策等多重原因。1999年，國務院出臺的《社會保險費徵繳暫行條例》第六條規定，“社保費的徵收機構由省、自治區、直轄市人民政府規定，可以由稅務機關征收，也可以由勞動保障行政部門按照國務院規定設立的社會保險經辦機構徵收”。2011年7月1日正式實施的《中華人民共和國社會保險法》依然沒有明確規定社保費的統一徵收機構，只提出“社保費實行統一徵收，實施步驟和具體辦法由國務院規定”。今年3月，中共中央印發的《深化黨和國家機構改革方案》提出，要將社保費交由稅務機關統一徵收，這是我國深化徵管體制改革的必然選擇。
社保費等非稅收入由稅務機關統一徵收管理，這是我國規範政府非稅收入徵管的重大轉變，將使社保費等非稅收入在制度上更具規範性，在執行上更具剛性，不但有利於降低徵管成本、提升徵管效率，而且為未來稅費制度改革、統一政府收入體系、規範收入分配秩序創造條件，夯實國家治理現代化基礎。一方面，建立參保單位和繳費個人自行申報制度，自核自繳，稅務機關可以將申報數據作為徵收依據，如不如實申報可以追究申報主體法律責任；另一方面，通過稅費數據比對能夠及時準確掌握繳費基數，進一步規範社保費的核算基數。此外，各級稅務機關利用有效的徵管手段可以配合人力保障部門，逐步消除參保的盲點，有助於社保費的參保擴面增收。
2017年末，中國60週歲及以上人口占總人口的17.3%，其中65週歲及以上人口占總人口的11.4%，我國已經進入老齡化社會，養老金髮放形勢嚴峻。稅務機關征收社保費，將加大稅費統徵統管和數據支撐力度，將從源頭上解決企業少繳、漏繳、不繳社保費的問題，提高社保基金徵繳率，為社保費全國統籌打下基礎，為國家和勞動者提供有力保障。
加強社保費徵管
稅務機關征收社保費的主體地位，是國務院《深化黨和國家機構改革方案》確定的。稅務機關應不斷強化徵收主體地位和落實主體責任，發揮稅費統徵力度大，辦稅服務廳網點多，徵管信息資源和徵管經驗豐富，熟悉企業生產經營、財務管理和工資水平等方面的優勢，加強社保費徵收管理，完成社保費徵管工作各項任務。
稅務機關必須始終堅持依法行政的原則，依法治稅、依法徵費和規範執法。在社保費各項徵收管理工作中，要認真貫徹落實《中華人民共和國社會保險法》和《中華人民共和國稅收徵收管理法》的有關規定。規範徵費行為。通過制定和完善有關征收管理制度及辦法，使社保費徵收、檢查、追繳和處罰等管理工作有章可循。嚴格行政執法，依法徵費，應收盡收，堅決不收“過頭費”。
樹立服務觀念，以提高繳費遵從度和優化繳費環境為目標，不斷拓寬服務渠道。嚴格落實辦稅服務廳的各項規定，既服務納稅人，又服務繳費人。積極探索繳費業務的網上辦、掌上辦、多網點辦等服務方式，便利繳費人。優化12366諮詢熱線，達到稅費業務通答，一鍵諮詢稅費所有業務，同時，研發微信智能諮詢系統，提供不間斷諮詢服務。規範舉報處理，切實維護繳費人的合法權益。
稅務機關應將社保費的徵管融入整個稅收徵管系統之中，以稅收管理的標準來加強社保費的徵收和管理，實現稅費徵管一體化。建立健全崗責體系，明確徵收、管理職責，避免出現管理的“真空”。加大社保費徵管工作考核力度，實行稅費並舉，統一考核。
適應社保費徵管工作面臨的新形勢、新情況，設立社保費徵收管理機構，並選調具有較好稅收業務基礎、熟悉財務會計知識的人員充實到社保費徵收管理機構中。加強社保費業務和專業管理人才的培養，形成一支素質優良、業務能力強、知識結構合理的社保費專業管理人才隊伍。
全面掌握費源信息
費源管理是社保費徵收管理的重要基礎。一要加強與人力社保部門的對接，開展費源調查工作，全面掌握社保費費源分佈情況，摸清費源總量及其結構底數。二要加強申報管理，對繳費人申報繳納的社保費，稅務機關應會同人力社保部門進行數據校驗。三要及時分析費源變動情況，做好與人力社保部門同期數據比對，掌握社保費收入進度，科學研判收入情況及增收、減收因素，牢牢掌握工作主動性。四要利用稅務機關的徵管優勢，結合稅收徵管、稽查以及所得稅彙算清繳工作，不定期對繳費人數和繳費基數等申報資料進行檢查核實。
社保費徵收系統的建設應與稅收徵管信息化建設進行資源整合，實行一體化管理和一戶式管理。大力開展與財政、銀行、勞動、社保等部門和單位的數據聯網，提高徵收效率，並將有關數據、信息資料及時提供給有關部門，實現全社會信息資源共享。充分利用信息化手段，提供互聯網、移動互聯和銀行扣款等多種申報方式，方便繳費人。
社保費徵收關係到廣大人民群眾的切身利益和社會穩定的大局，大力加強宣傳是做好這一工作的重要前提和基礎。建立社保費宣傳長效機制，以宣傳促徵管，以徵管帶宣傳。要充分利用內部、外部各種宣傳手段，廣泛宣傳稅務機關社保費徵管工作的情況、成效，營造良好徵管氛圍。
作者：李軼超，國家稅務總局北京市東城區稅務局
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