記者 | 戴嶽
眾所周知，我國PPP項目發展較快，在調動社會資本投入基礎設施建設和公共服務方面發揮了積極作用，但業內一直呼籲要高度重視存在的風險，尤其是PPP模式產生隱性債務的風險問題。此外，PPP諮詢市場低價搶標、隨便掛靠轉包等亂象頻生。
針對於此，9月6日，在山東省財政廳金融與國際合作處（PPP管理中心）的支持下，山東德鄰企業管理諮詢有限公司、青島習遠房地產土地評估造價諮詢有限公司及山東眾成清泰（濟南）律師事務所就PPP規範發展聯合主辦了2018山東PPP發展研討會，近60家諮詢機構自願簽署《山東省PPP諮詢機構服務規範自律倡議書》。
財政部政府和社會資本合作（ppp）中心推廣開發部主任夏穎哲在發言中也表示，今後會進一步加強入庫諮詢機構管理。
山東PPP成績亮眼
山東省財政廳金融處處長李學春6日介紹到：“截止到2017年上半年，全省納入財政部PPP項目庫的項目已達1164個，概算總投資1.3萬億，項目數和投資額均居全國前列；簽約落地項目294個，入選全國第三批示範項目47個，名列全國第一。”
從概算總投資額來看，貴州、山東、雲南、四川、新疆、河南均超過1萬億。其中，貴州共有1865個項目入庫、概算總投資1.7萬億位列第一，山東概算總投資1.3萬億位列第二。
數據顯示，山東PPP項目實現19個領域全覆蓋，其中市政工程、城鎮綜合開發、交通運輸領域項目投資額均逾千億元；保障性安居、生態建設和環境保護、旅遊、文化、養老等領域投資額均超過500億元。
山東財經報道記者瞭解到，山東PPP項目覆蓋全省17個市以及9成縣級區域。其中，菏澤在全省儲備項目中位列第一名，共有257個項目；其次是濟寧、濰坊、淄博、青島、臨沂、泰安；濟南在全省位列第九名；聊城只有23個儲備項目。
從全部儲備項目的投資額來看，青島以2731億元穩穩佔據“頭把交椅”，菏澤以2155億元尾隨其後，濟寧、泰安的投資額也突破1000億元。濟南市投資額為609億元，比濰坊、淄博略低，位列七名；聊城、東營分別以265億元、250億元“墊底”。
值得注意的是，在已簽約落地的294個項目中，民間獨資、民營控股以及外商控股實施的項目為156個，項目數量佔比為53.1%，國有控股、國有獨資的項目為65個。不過，從投資總額來看，國有控股、國有獨資投資額為1538.6億元，比民間獨資、民營控股以及外商控股投資額要高，後者投資額為1283.9億元。
防範隱性債務
“我國PPP項目發展較快，同時要高度重視存在的風險，防止藉機融資、增加槓桿，應嚴加規範、嚴格監管、公開透明，確保PPP模式健康、可持續運行。”夏穎哲對山東財經報道記者表示。
如何應對PPP模式產生隱性債務已成為PPP發展進程中值得注意的一項。
山東德鄰企業管理諮詢有限公司總經理李鳳來告訴山東財經報道記者:“隱性債務通常是因建設超支，使用者付費、運營成本直接或變相據實結算，投資回報率與基準利率掛鉤等因素引起的。”
對此，在2018年8月28日在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議上，財政部部長劉昆明確提到：堅決遏制隱性債務增量，督促整改政府投資基金、PPP、政府購買服務中的不規範行為，嚴禁各種違法違規擔保和變相舉債。
“PPP項目入庫是項目規範操作的唯一標準。”李鳳來表示，從目前山東省內PPP項目入庫審核反饋內容看，對各報價指標設定限制已成為必須條件，這是最大限度保障項目財政支出責任與未來的一致性的有效措施。
山東60家諮詢機構簽定倡議書
除此之外，各級政府紛紛建立PPP諮詢機構庫，越來越多PPP諮詢機構蜂擁進入。夏穎哲表示，目前已有383家諮詢機構進入財政部綜合信息平臺的機構庫。
“在政府與PPP諮詢機構合作上，政府方面是有很高期待度的，不過目前PPP諮詢市場亂象頻生，抄襲文件、低價搶標、隨便掛靠轉包等現象屢禁不止。”2017年財政部機構庫業績排名第一的京大嶽諮詢有限責任公司董事長金永祥表示。
事實上，2017年下半年以來，財辦金〔2017〕92號文、國資發財管〔2017〕192號、銀髮〔2018〕106號以及財金〔2018〕23號集中出臺，項目入庫、央企參與和融資三大門檻相繼提高，PPP野蠻生長得到遏止。同時，不規範項目加速出清，截至今年3月末，財政部綜合信息平臺已累計清理管理庫項目1160個，清減投資額1.2萬億元。
山東作為推廣PPP模式大省，今年山東率先組織開展PPP“規範發展年”活動，嚴格項目入庫標準和管理要求，及時將條件不符合、操作不規範、信息不完善的項目清理出庫。
6日，在2018山東PPP發展研討會上，近60家諮詢機構自願簽署《山東省PPP諮詢機構服務規範自律倡議書》。
夏穎哲表示，今後會進一步加強入庫諮詢機構管理，“對入庫機構信息進行跟蹤統計，入庫機構按季度上報信息，加強諮詢機構庫的動態監測；加強入庫諮詢機構黑名單管理等等。”
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