上古時代善於治理天下的人，必定要權衡天下的形勢，並且要揣摩各地諸侯的實情。假如衡量權勢而不夠詳細，就不能知道諸侯的強弱虛實。假如揣摩實情而不夠準確，就無法洞悉全天下的時局變化。什麼叫作“衡量權勢”呢？答案是：“要考慮地域的大小，謀士的多寡，衡量物質財富的有無與數量的多少：估料民眾的多少及其富足還是貧乏、有餘還是不足的程度如何；辨別地 形的險要與平易，以及對誰有利，對誰有害；謀略運籌方面，哪一方高明，哪一方拙劣；考察君臣之間的親疏關係如何，以及誰更賢能，誰個不肖；還有賓客幕僚的智慧，哪一方少，哪一方多；觀察天時的禍福，何時吉利，何時兇險；與諸侯之間的關係親疏遠近，哪些諸侯可以效力，哪些諸侯不能利用；天下百姓的人心向背變化，哪些地方平靜，哪些地方有危機，哪些人受人擁戴，哪些人受人憎惡，如果發生反叛，如何察知？能做到以上這些的統治者，就可以稱作是善於權衡天下形勢的政治家。”
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