國企改革大潮湧，全面推進不停步。截至目前，國企改革的組織領導體系和文件體系基本建立，“1+N”政策體系基本成型，試點工作全面鋪開，完善現代企業制度工作全面提速，全國國有企業改制面超過80%，供給側結構性改革加快推進，探索以管資本為主加強國資監管取得積極進展，國有企業黨的建設得到新的加強。
國企改革進行時，試點探索開新路。分類改革如何推進？如何完善現代企業制度？混合所有制改革應遵循什麼原則？如何以管資本為主推進國有資產監管機構職能轉變？……一些地方和企業先行先試，將“路線圖”變成“施工圖”，各項改革措施取得實質性進展，形成了一些可複製的經驗和做法。
8月3日起，小新推出#國企改革十二樣本#系列文章，深入調研梳理5省國資監管部門、4戶中央企業和3家地方國有企業等深化改革的新舉措、新模式，為更多各級國資監管部門和廣大國有企業推進國資國企改革提供借鑑的樣本。
今天帶來#國企改革十二樣本#第三期——新華網的報道《山東國企改革不斷突圍多措並舉“跑好改革最先一公里”》，以及國資報告的解讀《如何營造一個開拓創新幹事創業的良好環境》。
山東國企改革不斷突圍
多措並舉“跑好改革最先一公里”
新華網北京8月4日電（記者 李由）國企改革大潮湧，全面推進不停步。國企資產總額佔半壁江山的山東省成為地方國企改革龍頭之一，山東省如何幫助企業提質增效、找準轉型升級的新動力？深入推進地方國企改革有何新亮點？
山東省國資委黨委副書記、紀委書記、監察專員時民介紹，山東省國企改革把“跑好改革最先一公里”作為重要任務，倒排時間確保嚴格落實進度計劃，結合實際探索實施了一系列創新性改革舉措。其中，組建改建國有資本投資運營公司、完善公司治理結構、推進高管人員契約化管理、經營性國有資產統一監管、實施財務等重大信息公開、建立防止利益衝突機制等改革舉措走在了全國前列。
據瞭解。2016年以來，山東省管企業經濟運行繼續呈現企穩回升、穩中趨好的態勢。1-6月份，實現營業收入3228億元，同比增長5%；實現利潤71億元，剔除中泰證券同比減利因素影響，同比增長14%。截至6月末，省管企業資產總額達到15947億元，同比增長13%。
確立“管資本”為主的監管模式，激發企業發展活力
山東省從治理結構入手加快實施一系列重大改革創新舉措，監管部門不再涉足具體經營活動，轉而構建以管資本為主的國有資產監管模式，實現省屬一級企業股權多元化。目前，山東已分兩次把省管企業30%的國有資本，劃轉山東省社保基金理事會持有，劃轉國有資本共計180.65億元。國有資本劃轉後，使國企在股東層面形成多元化利益格局，從而在決策層面相互監督、相互制衡。
同時，紮實推進國有資本投資運營公司組建，山東省國資委分兩批批覆了魯信集團等7戶企業改建方案，加上新建的4戶功能型國有資本投資運營公司和第三批的2戶企業，省屬企業中國有資本投資運營公司已達13戶。目前，投資運營公司按照市場化原則對高管人員實行了契約化管理，董事會、黨委會、“三重一大”議事規則基本建立。
據瞭解，山東黃金集團就通過本次改革，上半年集團所屬上市公司市值實現大幅增長。日前，省國資委已啟動了第三批國有資本投資運營公司（魯商集團、山鋼集團）改建工作。
此外，山東省還全面啟動了統一監管工作，加速調整原有不合理資本佈局結構，推進傳統產業轉型升級，加大簡政放權力度，為進一步激發企業發展活力，將一系列改革措施相互配合，形成了一套國資監管的創新“組合拳”。
建立3類“人才庫”，全面理順公司治理結構
為解決國企董事會不健全，職工董事、外部董事配備不齊，監事會缺失的情況，山東省著力完善董事會監事會黨委會運行機制，理順了董事委派、選派體制，董事會按照非執行董事佔多數的原則配備。2015年以來，省管企業新配董事183名，董事會成員基本配齊。
改革啟動以來，山東省建立了外部董事、監事和職業經理人“人才庫”。目前已有159人進入外部董事候選人人才庫，55人進入外部監事候選人人才庫；1807人符合進入職業經理人基礎人才庫條件。
時民告訴記者，人員到位以後，還要消除國企長期以來形成的“官僚氣息”。為此，山東省先後在23戶企業實行了高管人員契約化管理，佔全部省管企業的77%。截至目前，推行契約化管理中涉及的63名高管人員，有59名選擇了契約化身份，一舉摘掉了國企高管的“官帽子”，在企業中產生了強烈的思想衝擊。從已完成選聘、簽訂契約合同的企業情況看，高管人員普遍反映工作壓力增大，“本領恐慌”意識增強。
堅持“市場化”方向，實現企業優勝劣汰
據瞭解，山東省不斷完善企業市場化經營機制，出臺了省屬國有企業發展混合所有制經濟的意見，首批選擇58戶企業開展試點，目前已有22戶企業制訂了混改方案。
山東省國資委通過指導企業大力推行內部市場化改革推動企業扁平化，實現從“發工資”到“掙利潤”的轉變。兗礦集團、山東能源兩戶企業三年來累計減少各類用工6.2萬人。
同時，山東省堅持“依法規範、市場運作、立足盤活、應退盡退”的原則，按照連續三年虧損且扭虧無望、已經停產停業或半停產、資不抵債喪失造血功能的“殭屍”企業界定標準，制定了用三年時間清理321戶“殭屍企業”的工作計劃，今年計劃完成125戶，目前已經完成或即將完成49戶企業的清理處置工作，真正實現“優勝劣汰”的市場化退出機制。
切斷“寄生蟲”利益通道，避免國有資本流失
國企利益輸送是很多國企長期存在的頑症，如何切斷利益輸送的通道，避免國有資本流失，也是山東省本輪國企改革重點關注的問題。
記者在兗礦集團採訪瞭解到，兗礦集團原來大部分採購項目都是通過中間商來進行，最多的時候中間商有將近7000家。這些中間商不少都是礦上職工“七大姑八大姨”辦的，實際上就是“寄生蟲”，長期吸附在企業身上吸血。集團頂著巨大壓力清理中間供應商6500多家，節約採購成本15億元。以洗化用品為例，兗礦集團以低於山東總代理10%的價格由廠家直供，252克的雕牌透明皂3.46元，而同款產品在京東網上售價是6元。
時民透露，為推動這一問題的解決，山東省創新實施了企業領導人員任職迴避、公務迴避和報告說明制度，企業領導人員在本企業內一律實行親屬迴避，親屬從事生產經營活動不得與本企業發生經濟關係。目前，已有7戶企業對5名企業領導人員和11名中層管理人員的不當任職問題進行了糾正。
如何營造一個開拓創新幹事創業的良好環境
山東研究起草了關於充分發揮混合所有制企業中小股東作用的指導意見，來吸引非國有資本參與混改；設立了山東國惠改革發展基金，一期將形成200億元規模。
“截至目前，山東省屬國企改革70項任務中，除員工持股辦法需等待中央明確相關政策外，其餘69項已全部完成預定的目標任務。”7月18日，在山東省舉行的上半年國資國企改革進展情況新聞發佈會上，山東省國資委主任張新文介紹了山東國企改革取得的階段性成果。
據《國資報告》瞭解，山東國企改革的深入推進，為企業提質增效、轉型升級注入了新動力。2015年，全省地方國有企業資產總額43275億元，比上年增長18%；利潤總額538億元，比上年增長0.8%。省管企業在煤炭、鋼鐵等產品價格大幅下滑的情況下，全年實現利潤172億元，與上年持平。
高管“本領恐慌”增強
為了建立健全現代企業制度，山東優化了國企的董事會、黨委會和監事會人員組成和功能定位。董事會層面，理順了董事委派、選派體制，董事會按照非執行董事佔多數的原則配備；健全董事會制度體系，形成了董事選聘、管理、考核、激勵、追責的制度閉環。黨委會層面，制定出臺了《省管國有資本投資運營公司領導人員管理暫行辦法》，確定了企業改革發展重大事項由黨委事先研究、董事會和經理層按法定程序決策的議事規則。監事會層面，改進監事會設置，每戶企業監事會由公務員身份監事、外部監事和職工監事共同組成，目前已實現省管企業監事會全覆蓋。
山東先後在23戶企業實行了高管人員契約化管理，佔全部省管企業的77%。這些企業高管人員一般不在董事會、黨委常委會擔任職務，其選聘、考核和薪酬分配權均由董事會行使。截至目前，推行契約化管理中涉及的53名高管人員，有49名選擇了契約化身份，一舉摘掉了國企高管的“官帽子”。從已完成選聘、簽訂契約合同的企業情況看，經理層契約目標普遍高於國資委對董事會的考核指標，高管人員普遍反映工作壓力增大，“本領恐慌”增強。
山東面向全社會開發建設的外部董事、監事和職業經理人三個人才庫已初具規模。經嚴格評選審核，111人進入外部董事候選人人才庫，19人進入外部監事候選人人才庫；1954人申請進入職業經理人人才庫。目前，已從人才庫中遴選25名外部董事、8名專職監事向省管企業派出。
從“發工資”到“掙利潤”
三年來，兗礦集團、山東能源兩戶企業累計減少各類用工6.2萬人；2015年，山鋼集團鋼鐵主業企業實發工資總額同比下降18%。山東大力推行內部市場化改革，將職工個人利益與企業效益緊密掛鉤，實現從“發工資”到“掙利潤”的轉變。山東還推動企業扁平化，管理層級原則上壓縮到三級以內。
為了給企業負責人營造一個有開拓創新、幹事創業營造良好環境，山東推動部分上市公司實施了股權激勵，啟動了非上市公司中長期激勵試點工作；制定了授予省屬企業負責人公益捐贈額度的意見，探索創新對企業負責人的激勵方式；出臺了關於支持和鼓勵省管企業改革創新、建立考核免責機制的意見，建立了改革創新容錯機制。
供給側結構性改革方面，山東制定了用三年時間清理321戶“殭屍企業”的工作計劃，今年計劃完成125戶，目前已經完成清理40戶；積極推動濟鋼產能調整和山鋼集團轉型升級、山東能源肥礦集團改革重組，妥善解決凱遠集團和省工業設備安裝公司改制等久拖不決的老大難問題；建立了企業經營績效綜合評價制度，計劃利用3年時間，組成專家組對全部省管企業經營管理等方面問題進行“問診把脈”，推動企業提高管理水平。
2015年，省管企業在營業收入同比下降12%的情況下，科技支出同比增長8.3%。在“四視同三激勵一獎勵”政策鼓勵下，山東重工大力推進自主創新、開放創新、協同創新，建成了國內規模最大、功能最全的發動機研發試驗基地，先後推出了國內首臺擁有完全自主知識產權的高速大功率藍擎發動機、首套自主ECU電控系統等高端技術創新成果。
而在發展混合所有制經濟方面，山東首批選擇58戶企業開展試點，目前已有10戶企業制訂了混改方案。山東研究起草了關於充分發揮混合所有制企業中小股東作用的指導意見，來吸引非國有資本參與混改；設立了山東國惠改革發展基金，一期將形成200億元規模；建立了混改工作信息發佈平臺，廣泛引入外部投資者。
從根本上切斷利益輸送的通道
2015年3月山東省發佈的《關於深化省屬國有企業改革幾項重點工作的實施意見》明確將建立起以管資本為主的國有資產監管模式。
此後，山東改革國有資本授權經營體制，改建、新建11戶省屬國有資本投資運營公司。按照“分層分類、有序劃轉，因企制宜、分類監管”的原則，積極推進省屬經營性國有資產統一監管。充分考慮文化產業的特殊性，組建了省國有文化資產管理理事會。制定了省屬企業功能界定與分類方案，對國企實行分類改革、分類監管。強化責任追究，出臺了《省管企業經營投資責任追究暫行辦法》。
山東建立了省管企業財務等重大信息公開披露制度，各企業向社會公開了財務預決算、“三重一大”事項等方面信息。從今年開始，省屬企業必須參照上市公司標準進行信息公開。
在解決國企利益輸送問題方面，山東創新實施了企業領導人員任職迴避、公務迴避和報告說明制度，企業領導人員在本企業內一律實行親屬迴避，親屬從事生產經營活動不得與本企業發生經濟關係。目前，已有7戶企業對5名企業領導人員和11名中層管理人員的不當任職問題進行了糾正。制定了省管企業關聯方交易監管辦法、招投標監管辦法和職工民主評議招投標制度，從根本上切斷利益輸送的通道。
此外，山東還開展企業黨委書記抓基層黨建述職評議，強化黨風廉政建設責任制考核，規範企業紀委書記、副書記提名考察和職責分工，創新實施了省管企業巡察、巡迴檢查制度，整合紀委、監事會、財務總監等監督資源，建立了監督檢查聯席會議制度等，加強國企黨的建設，全力維護國有資產安全。
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