歲月不惑 築夢三秦慶祝改革開放40週年系列訪談錄
平常買的芹菜，有沒有農藥殘留？哪個餐館衛生好？孩子打的疫苗，質量可靠不？中秋節滿街的月餅，會不會添加了很多防腐劑……
民以食為天，食以安為先。近日，華商報總編輯楊君走進省食品藥品監督管理局，就如何守護我省食藥安全，與該局局長張小寧進行了深度交流。
>>說成績
落實“四個最嚴”
確保“舌尖上的安全”
華商報：近年我省在食品藥品監管和發展方面取得了哪些成績？
張小寧：黨的十八大以來，習近平總書記提出了一系列關於食品藥品安全工作的新理念、新要求，多次強調，要以最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。
我省目前有食品生產經營戶30.79萬家，藥械生產經營企業1.7萬家，監管任務非常繁重。近年來，全省食藥監管落實“四個最嚴”，堅持源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控，嚴把從農田到餐桌、從實驗室到醫院的每一道防線，解決了一系列突出問題。
概括起來，主要集中體現在這些方面：
食藥安全的屬地責任得到有效落實。全省上下對食品藥品安全的重視程度前所未有，省政府出臺一系列政策，將食品安全納入全省目標責任考核，推動“黨政同責”“四有兩責”落實。
監管基礎和監管能力有了明顯提升。全省建立了1644個鄉鎮街辦食品藥品監管基層所，配置了專職監管人員8000餘名和2.8萬餘名村級協管員、信息員，填補了過去基層監管執法的空白，基本實現了從“地頭到餐桌”的全程無縫監管。強化了示範創建的引領作用，西安、寶雞、楊凌和韓城4個市（區）榮獲首批“國家食品安全示範城市”稱號。35個示範縣（區）、470個基層監管所被省政府命名錶彰。
群眾關切的突出問題得到較好治理。以嬰幼兒配方乳粉、乳製品、肉製品、水產品、保健食品、中藥飲片、無菌和植入性醫療器械、體外診斷試劑等為重點產品，先後組織開展“綠劍行動”、“百日風險大排查”、“颶風行動”、“掃雷行動”、保健食品“打四非”行動、農村食品安全和食品“三小”治理等系列專項整治，重拳打擊違禁超限使用農獸藥、非法添加、濫用添加劑、製假售假、虛假宣傳等違法違規行為，有效淨化了市場。僅去年，全省食藥監管系統立案查處各類食品藥品違法案件10715起，移送司法機關案件179件，搗毀製假售假窩點18個，公開曝光典型案件31起。今年上半年，全省食藥系統立案查辦各類食藥案件2586起，辦結案件2488件，罰沒款金額1768.97萬元，移送司法機關案件40件，搗毀製假售假窩點8個，責令停業整頓16家。
可以說，通過不間斷的持續發力和集中治理，消除了一批風險隱患，守住了不發生系統性、區域性重大食品藥品安全問題的底線，保持了食品藥品安全狀況穩定向好的形勢。
>>看決心
對食藥安全的違法犯罪必須“零容忍”
華商報：今後一段時期，食藥監管重點和目標是什麼？
張小寧：安全的食品藥品是人民群眾的基本需要，黨的十九大提出實施健康中國和食品安全戰略，讓人民吃得放心，健全藥品供應保障制度的重大戰略部署。這對做好食品藥品監管提出了新要求。
我們著重考慮抓好以下幾方面重點工作：一是推動責任落實。積極推動各地落實食品安全“黨政同責”和“四有兩責”（四有即：“有責、有崗、有人、有手段”，兩責即：“日常檢查職責和市場上食品中農獸藥殘留、非法添加物的定期抽檢職責”），確保食品藥品監管機構健全、人員到位、裝備齊全、保障充分。二是加強風險防控。突出重點地區、領域和產品，在全省開展食品藥品安全風險隱患大排查大整治，排查風險點和薄弱環節，強化改進措施，讓監管跑在風險前面。三是強化信用建設。對企業實行風險分級管理、抽檢監測、信用等級管理、“黑名單”管理和多部門聯合懲戒等措施，推動企業主體責任落實，從源頭為消費者提供合格、放心、安全的產品。對不講信用、故意摻雜造假、違法違規生產經營的企業加大曝光力度，讓失信者付出沉重代價。四是大力提升監管能力。食品藥品監管不同於一般商品監管，專業性、技術性都很強，要提高監管人員執法辦案能力。另一方面，提升技術檢測能力，為食品藥品安全監管提供技術支撐。
同時加大宣傳工作力度。網絡時代，一些食品藥品安全謠言，藉助微信、自媒體傳播速度很快。做好食品藥品安全工作，重要的一點是讓群眾瞭解食藥安全的一些基本知識和法律法規。在大力宣傳相關法律法規和監管工作的同時，要加強與群眾的溝通，著眼滿足群眾需要，通過舉辦食品安全周、安全用藥月和食品藥品安全進社區、進工廠、進農村、進校園等一系列科普宣傳活動，提高公眾食品藥品安全意識和鑑別能力，自覺抵制食品藥品安全謠言。
嚴厲打擊違法犯罪。食品藥品安全沒有“零風險”，但對食藥安全的違法犯罪必須“零容忍”。作為監管部門，對食藥領域違法違規行為的縱容，就是對人民群眾最大的傷害。今後將保持嚴懲重處違法犯罪的高壓態勢，嚴懲違法犯罪分子。
>>談服務
服務企業發展而不僅僅是單純的監管
華商報：我們注意到，您特別提出了要服務企業發展，而不是單純的監管，這方面有哪些想法？
張小寧：我最近一直在走訪國內乃至國際知名的企業，比如伊利、蒙牛乳業、茅臺、五糧液公司和揚子江藥業等，學習這些優秀的企業是如何保障食品藥品安全的。
安全的產品首先是產出來的。從監管實踐來看，推動食品醫藥產業轉型升級，是確保食品藥品質量安全的根本之策。我們要做好監管，但不能單純地只監管，不能把企業管死。這就要求我們“寓監管於服務、以服務促監管”，多方位為企業提供服務，引導企業用道德做良心產業，企業發展壯大，會更加註意品牌形象，更好履行好落實好主體責任，把質量和安全放在第一位，從生產源頭為社會提供更加安全、放心、有效的產品，實現政府、企業、消費者、社會多贏。
陝西很多企業起步早，但發展普遍落後，名牌食品藥品比較少，和國內知名企業乃至國際還有很大差距。作為監管部門，我們也很著急，因此要多走進企業，宣貫食品安全法規，也聽取企業的意見和建議，把食品藥品安全工作做得更好。
不久前，我到西安鄠邑區工業園對我省3D打印及無菌耗材類“匯智雲監護系統”醫療器械生產企業進行調研，瞭解3D打印醫療器械在骨科植入領域的應用前景，對企業反映的一些問題和困難，現場安排相關處室及時拿出解決意見。
這些企業產品創新和醫療器械產業有著巨大的發展空間，不僅能夠推動經濟發展，帶來巨大的社會價值，還可以為患者提供更好的體驗和多樣化的選擇。
像這種有前景的創新企業，我們監管部門將通過提前介入、政策指導、幫助企業與相關部門溝通等方式，幫助企業解決面臨的問題，積極支持具有創新研發能力和高精尖技術的企業不斷做大做強。
>>觀力度
食品抽檢全覆蓋
曝光處罰違規企業倒逼成長
華商報：近年來食藥監繫統加大了食品監督抽檢和處罰力度，經常有企業被抽檢曝光處罰，在這方面能介紹一下嗎？
張小寧：目前我省已經實現了省、市、縣三級檢測體系全覆蓋，抽檢的範疇由生產、流通、餐飲企業延伸到“三小”（小餐飲、小作坊、小攤販）和食用農產品，市民們去買菜買食品的大型超市、蔬菜批發市場、甚至學校食堂，都設有食品檢測室或快檢室。
目前抽檢信息實現了週週公開，抽檢數量逐年上升，2015年抽檢4.3萬批次、2016年抽檢10.08萬批次、2017年抽檢了10.9萬批次。
一些食品安全問題和隱患就是通過抽檢監測發現的，對於檢測出的不合格食品進行公告，督促企業召回不合格食品，依法進行查處。並且通過綜合運用大數據對抽檢結果進行分析研判，對檢測問題較多的企業、產品和領域，加大日常監管力度，有針對性地開展飛行檢查和集中治理，倒逼企業落實食品安全主體責任，推動企業及時排除風險隱患。
食品藥品安全抽檢信息網上公開常態化，對不合格企業和不合格產品點名道姓公開曝光，行政處罰結果也網上公開，這些措施對企業影響很大，有效推動了企業主體責任的落實。
>>談創新
市民刷二維碼就能瞭解餐廳後廚衛生
華商報：現在大家外出就餐多，對餐飲衛生要求也越來越高，在餐飲監管方面有哪些亮點？
張小寧：過去，餐廳廚房的門簾上常寫著“廚房重地，閒人免進”，現在，餐廳吃飯時能透過玻璃幕牆和視頻看到廚房內的一舉一動，吃起飯來更放心了。
這就是“明廚亮灶”工程，通過採用透明廚房、敞開式廚房、視頻廚房等形式，將廚房操作情況直觀顯示給消費者，讓消費者看得明白、吃得放心。實現對餐飲行業從事後監管向事前、事中監管轉變，從政府部門單一監管向社會群體共同監管轉變，從業主管理向從業人員自律轉變，使餐飲食品安全得到進一步保障。
以西安為例，2015年開始在300戶餐飲服務單位開展“明廚亮灶”試點工作，至今累計有上萬家餐飲單位實現了“明廚亮灶”，烹飪全過程“陽光操作”。最近，西安交大食堂完成“明廚亮灶”一期工程，興慶、雁塔和曲江校區食堂共安裝電視大屏幕37個，實現了後廚操作的可視化，將食堂食品加工製作過程的關鍵部位和重要環節通過透明廚房、視頻廚房方式展示給師生、家長和監管部門。
還有一種新的監督方式，當消費者來到這家餐廳時，只要刷個二維碼，就能看到這家餐廳的基本證照信息以及後廚衛生狀況，這種方式目前在商洛市一些餐廳已經實現。越來越多的信息化方式，助力食品藥品安全邁向智慧監管。
>>議熱點
“小飯桌”一刀切取締不合適
放任不管更不行
華商報：校園周邊食品安全一直是公眾很關注的問題，學校門口劣質食品仍屢見不鮮，“小飯桌”良莠不齊，如何加大監管力度？
張小寧：校園及其周邊食品安全一直是我們監管工作的重點。但從現實來看，存在的問題依然不少，比如一些小商店的“五毛食品”來路不明，校門外的食品小攤販久難根治等。
這些都需要我們認真對待、科學施策，堅決打好校園食品安全保衛戰。基層監管部門要強化日常檢查巡查責任，聯合城管部門對校園周邊食品攤販進行集中治理，對無證生產經營“五毛食品”的“黑窩點”、“黑作坊”堅決取締。同時也要開展科普宣傳，讓學生了解不合格食品可能造成的危害，提高他們的識假辨假能力和安全消費意識。
同時，校外託管班也是社會關注的熱點，大部分是私人“家庭式”經營，規模小且隱蔽在小區的家屬樓內，加工製作條件相對簡陋；從業人員素質偏低，更多的是一些退休職工，憑個人習慣加工製作食品，食品安全意識還不高；“小飯桌”的經營地址多為住宅小區的民宅，按物權法相關規定，無法辦理“食品經營許可證”，給監管帶來很大不便。
校外託管班是一個很現實的社會問題，“一刀切”全面取締不合適，放任不管更不行。在當前的形勢下，要求監管部門立足實情，積極採取措施加強監管。一是對託管班實行備案制，納入監管視線，某個小區有多少個託管班，都分佈在什麼地方，基層監管所的同志做到心中有數。並在開學季將符合條件的校外託餐機構目錄，在學校外顯著位置和託管班較多的小區，向家長和學生公佈，引導家長選擇獲證託管班就餐。二是要將校外託餐食品安全工作作為日常監管重點，定期或不定期對校外託餐場所進行檢查，及時發現問題及時整改，拒不整改的，要聯合相關部門堅決取締。三是探索連鎖經營模式。鼓勵有條件的正規餐飲服務公司參與校外託餐經營，建立規模化、行業化的託餐機構，提升託餐機構整體服務水平。積極扶持有較大知名度的“小飯桌”，採用連鎖經營的形式，創建讓家長信得過的“小飯桌”品牌。
>>盯違法
加大重點企業監督
確保疫苗藥品質量安全
華商報：疫苗質量監管方面，我省有哪些努力？
張小寧：藥品和疫苗事關人的生命健康，可以說是人命關天的大事。近年來，全省監管部門堅持以問題為導向，針對藥品流通領域存在的主要風險，通過日常監督檢查、飛行檢查、GSP跟蹤檢查等措施，多次對重點環節、重點品種、重點場所、重點區域進行集中治理和整治，嚴厲打擊藥品市場的違法違規現象。全省沒有發生較大級別以上藥品安全事故，總體穩中向好。為了強化藥品經營企業的監管，在今年5月份和9月份，我們在全省抽調了34名檢查員，先後派出了10個檢查組，對西安、寶雞、咸陽、渭南、延安、榆林、安康、商洛等地的25家藥品批發、零售連鎖及零售企業進行了飛行檢查。針對發現的問題，撤銷了10家藥品經營企業GSP證書，收回了7家企業的GSP證書，6家企業責令整改，並對相關藥品經營企業法人進行了集體約談，不僅將飛檢發現的問題進行告知，同時對存在的風險進行剖析，這對藥品流通領域的震動和影響還是比較大，起到了很好的警示懲戒作用。進一步強化了企業為質量第一責任人的風險意識，有效規範了藥品流通秩序。
今後還將加大日常監管力度。從整治不規範經營行為入手，加大對重點企業監督檢查力度，著重開展對藥品委託儲運、疫苗委託儲運、含麻複方製劑等高風險品種企業的監督檢查。
我省現有備案的疫苗委託儲存配送藥品經營企業3家，承擔49個品規的二類疫苗儲存配送工作。為保證疫苗在儲存、運輸過程中質量可控，我們將加強配送疫苗的藥品經營企業的日常監督檢查，對冷庫設施、冷鏈運輸設備，儲存和運輸過程中的實時監控等環節進行全面檢查，保證疫苗質量安全。
食品藥品安全社會高度關注，媒體高度聚焦。食品藥品安全治理是一個系統的大工程，需要全社會力量的共同參與。在省委、省政府的堅強領導下，我們將按照“四個最嚴”要求，認真履職盡責、勇於擔當，全面提升食品藥品安全治理水平和保障能力，堅決守住公共安全底線，確保人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心。 華商報記者 李琳 攝影 趙彬
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