清水縣:簡政放權「瘦身」 服務羣衆「加碼」

2014年以來,清水縣持續推進“接放管服”改革,不斷優化政務服務,行政效能有效提升,發展活力明顯增強,“接放管服”改革紅利不斷釋放。

深化行政審批制度改革,規範權力運行

加強組織領導,健全完善運行機制。自2014年以來,成立了清水縣行政審批服務中心,建成了縣行政審批服務大廳,將具有行政審批事項的30個部門單位安排進駐大廳開展工作,初步搭建起了一個集多業務辦理、多層級聯動、多渠道服務功能為一體的政務信息平臺。2018年6月成立了由縣政府主要領導任組長的縣深化“接放管服”改革推進政府職能轉變領導小組等統籌協調機構,增強了工作的聯動性、協調性、整體性。

認真審查核實,大幅精簡行政審批事項。全縣行政審批事項由2013年底的226項消減為177項(其中非行政審批事項全部取消),精簡率為21.7%,完成了177項行政審批事項業務手冊和辦事指南的編制工作。同時,根據行政審批事項的取消調整,對權責事項清單進行了梳理更新,對甘肅政務服務網清水子站權責事項完成了動態維護,實現了權責事項的清單式管理。

優化政務服務,方便企業和群眾辦事

簡化辦事程序,大幅壓縮審批時限。對證照聯辦、不動產登記、投資項目審批等辦事程序、要件、時間做了明確規定和要求,進一步優化了再造流程,提高了辦事效率,在資料齊全、符合法定受理條件的情況下,實現了“3550”。(開辦企業註冊3個工作日內辦結,不動產登記5個工作日內辦結,工業建設項目施工許可50個工作日內辦結)。

開展減證便民,提升公共服務水平。組織縣政府各部門集中開展了“減證便民”專項行動,清理各種證明和手續,彙總編制了《縣政府部門第一批取消證明事項清單》,取消證明事項35項,並面向社會進行了公佈。

認真梳理審核,公佈“最多跑一次”事項。分期分批公佈群眾和企業到政府“最多跑一次”辦理事項,目前,我縣梳理公佈政府部門第一、二批群眾和企業到政府“最多跑一次”辦理事項196項。

推進並聯審批,提升投資審批效能

大力優化投資審批程序。一是減環節。對列入規劃、符合條件的政府投資項目,實行“兩道並一道”,不再審批建議書,直接審批可研報告。二是減前置。對政府投資項目可研審批前置條件由2014年初的7項減少到目前的4項。三是減報建。按照省政府規定,將投資項目開工前的報建審批事項由59項減為35項,推進項目審批提速。

全面推行投資項目“1+(2+X)”並聯審批工作制度,及時解決項目審批過程中遇到的問題。對符合“1+2”審批要件齊備的項目,在7個工作日內辦結審批手續核准上報工作;對需要進行評估諮詢的項目,在20個工作日(諮詢評估15個工作日)內辦結審批手續。

鞏固職業資格改革成果,降低就業創業門檻

自2014年起,該縣按照國家及省市要求,分六批取消了319項職業資格,職業資格由原來的618項精減為299項,精減率為51.6%,超額完成本屆政府確定的減少1/3職業資格的目標,初步實現了國務院部門設置的、沒有法律法規和國務院決定作為依據的准入類職業資格基本取消,國務院部門和全國性行業協會、學會未經批准自行設置的水平評價類職業資格基本取消。職業資格改革降低了就業創業門檻,激發了創業創新潛能,有效支撐了就業需求,取得了一舉多得的顯著成效。

深化商事制度改革,降低市場準入門檻

紮實推進“多證合一、一照一碼”登記制度改革工作。2015年以來,清水縣相繼推出了“三證合一、“五證合一“、“兩證合一”和“多證合一”, 電子營業執照網上發放,全程化電子登記註冊,逐步實現了“一照一碼”走天下。推進簡易註銷制度,完善企業退出機制,放活了市場。全面實施企業名稱自主申報,縮短了群眾辦事時限,方便了群眾辦事。

降低門檻、壓縮辦證時間。實行註冊資本認繳制,實繳製成了歷史,首次出資無最低限定,大大降低了創業准入門檻。將各類企業及農專社註冊登記時限由原來的20個工作日,基本實現3個工作日內辦結;企業及個體戶名稱預先核准,實現了1-2個工作日辦結,個體戶營業執照辦理實現了3個工作日內辦結,對招商引資企業、殘疾人員、精準扶貧戶實行開辦企業基本實現優先辦理、1日辦結。按照“法無禁止即可為”的原則,只要法律法規沒有限制,即可允許在經營範圍中登記,充分尊重企業自主選擇權,極大地增強了群眾置業創業的積極性。

推進政銀便民業務,破解市場發展融資難題。認真落實《天水市金融質量服務年活動實施方案》和《天水市小微企業互助貸款風險補償擔保基金管理實施細則》組織引導金融單位持續降低貸款門檻,積極給予企業貸款扶持,2017年共為22戶民營企業、304戶農專社和家庭農場、318戶個體工商戶累計貸款2.42億元。主動破解了市場發展融資難題。

提升監管水平,構建守信互信環境。積極實行“雙告知、一承諾”制度,累計發放“雙告知”函1600餘份,簽訂“承諾書”2900餘份,實現了數據共享和協同監管的便利。及時將新登記企業後置審批事項、行政處罰公示情況、“雙隨機、一公開”企業抽查等情況向社會公開,方便相關部門及社會群眾查詢監督,實現各職能部門之間的雙告知、雙隨機、雙歸集及多證合一、協同監管、聯合懲戒、行政處罰、違法線索等信息互聯互通,解決了監管部門涉企信息的交換與共享難題。目前已初步建立 “一單兩庫兩細則一平臺”,構建了以信用監管為核心的事中事後監管新機制,每年制訂抽查計劃,共建立抽查事項清單庫14個51項、抽查工作計劃任務庫14個、檢查對象名錄庫14個7888戶、執法人員名錄庫14個167人,今年已完成抽查檢查2批次282戶。

嚴格收費監管,清理不合法不合理收費

2014年以來該縣共取消、停徵涉企收費4項,費改稅2項(排汙費改為排汙稅;水資源費改為水資源稅),累計為企業減負181.55萬元,涉企收費由原先的10項(政府性基金1項,行政事業性收費9項),減少至目前的6項。(張育民)


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