政策鏈接:
http://www.moa.gov.cn/govpublic/XZQYJ/201806/t20180607_6151373.htm
6月7日,農業農村部下發《關於實施農村一二三產業融合發展推進行動的通知》(農加發〔2018〕5號),明確指出到2020年,建成一批農村產業融合發展先導區和示範園,融合發展體系初步形成,為實施鄉村振興戰略提供有力支撐。
1.指導思想:農民分享收益是核心
通知強調,實施推進行動,要以農民分享產業鏈增值收益為核心,增強“產加銷消”的互聯互通性,形成多業態打造、多主體參與、多機制聯結、多要素髮力、多模式推進的農村產業融合發展體系。
在完善利益分享機制方面,通知也指出,要以保底收購、保底分紅、利潤返還、合作制、股份合作制、股份制等為主要形式,引導企業和農戶建立緊密的利益聯結關係。
2.實施路徑:做到“五融合四強化”
研讀政策,壹度創意總結,實施三產融合發展推進行動,要做到“五融合四強化”:
五融合指的是要明確目標任務,即“落實政策引導融合、創業創新促進融合、發展產業支撐融合、完善機制帶動融合、加強服務推動融合”;
四強化即各級農業農村部門要“強化組織領導、強化典型帶動、強化指導督促,強化宣傳推廣”,切實保障三產融合順利推進。
3.頂層設計:實施方案必不可少
鄉村振興,規劃先行。推進農村產業融合,工作方案同樣必不可少。
通知明確:各省(區、市)農業農村部門要制定農村產業融合發展推進行動實施方案,進一步明確實施推進行動的目標思路、重點任務、進度安排、責任分工和保障措施,整合資源力量,構建上下聯動、部門協調配合的工作環境,並於2018年7月15日前報送至農業農村部農產品加工局。
4.產業支撐:政策鼓勵是機遇
農村產業融合發展,既包括一二三產業之間的融合,也包括農業與其他產業的深度融合。研讀政策,壹度創意發現這些產業更受“待見”:
一產:綠色、循環農業
通知強調:通過政策推動、企業帶動和項目引導,加快發展綠色、循環農業,提高優質農產品生產比例,夯實產業融合發展基礎。
二產:初加工、精深加工、綜合利用加工
通知明確:統籌推動初加工、精深加工、綜合利用加工協調發展,不斷增強農產品加工業引領帶動能力。
三產:金融服務、物流配送、電子商務、休閒農業和鄉村旅遊
通知指出:通過大力發展金融服務、物流配送、電子商務、休閒農業和鄉村旅遊等新產業新業態新模式,引導第三產業逐步實現主體多元化、業態多樣化、設施現代化、發展集聚化、服務規範化,拓寬產業融合發展新途徑。
5.典型帶動:政策項目是切入點
強化典型帶動方面,通知強調:打造一批具有引領和示範帶動作用的農村產業融合發展先導區和示範園;培育一批產業深度融合的現代農業產業園、科技園、創業園、農產品精深加工示範基地,促進產園(產城、產鎮、產村)融合發展;推介一批農產品加工業發展典型和中央廚房、休閒農業與鄉村旅遊示範縣、精品線路和景點、美麗休閒鄉村、農村創業創新典型縣,充分發揮其輻射帶動和示範引領作用。
由此不難總結,推進農村三產融合發展的切入點或者重點工程有:
(1)農村產業融合發展先導區、示範園
推進行動的目標任務中明確指出,到2020年,要建設一批農村產業融合發展先導區和示範園。
(2)現代農業產業園、科技園
國家現代產業園與國家農業科技園是政策支持力度非常強的三產融合項目。在規劃、建設過程中要尤其注重兩個問題,第一是關注小農戶與現代農業的有機銜接,畢竟農民分享收益是核心;第二是注重“互聯網+現代農業”,通知也提到,要實現信息進村入戶,電子商務與農業有機結合。
(3)創業園、農村創業創新典型縣。
創業創新是推動農村產業融合發展的重要途徑,通知明確強調,要以農村創業創新園區(基地)為平臺,為創業創新主體提供場所和高效便捷服務。
(4)其他
二產方面,農產品精深加工示範基地、中央廚房也是值得關注的項目,而三產方面,休閒農業與鄉村旅遊示範縣、美麗休閒鄉村等也是值得爭取的榮譽。
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