「大国外交启示」中伊关系的亲疏离合

「大国外交启示」中伊关系的亲疏离合

导语:特朗普启动遏制伊朗的具体战略之际,中国也在加紧同伊朗的深度合作。不同于上次对伊制裁是联合国安理会主导的行动,这次美国的单边制裁引起国际社会的广泛不满,给了中伊合作更大的想象空间。 在中国伊朗同时面对美国压力的时刻,中伊关系如何在德黑兰面临的困境中纵横捭阖值得关注:

「大国外交启示」中伊关系的亲疏离合

为什么“一带一路”必须经过德黑兰?

中国曾表示,建立鼓励贸易的基础设施需要一带一路,但这一举措的意义远不止于此,它同时也是在参与国之间建立政治信心的一种方式,

伊朗将一带一路视为重大国家项目,因为一带一路将使伊朗成为中国、印度、俄罗斯和中亚国家不可或缺的贸易合作伙伴。

一带一路计划于2013年正式启动,从一开始就受到了德黑兰的热烈欢迎。项目耗资1万亿美元,计划历时10至15年,通过横跨欧亚大陆的一系列陆海贸易路线,将中国与世界市场连接起来。

有两个因素使伊朗成为一带一路计划中的核心角色:

1

绝佳的地理位置,以及在动荡的中东起到稳定局势的作用。伊朗的地理位置使它成为从波斯湾通往内陆中亚国家(人口约6500万)和高加索三个国家(亚美尼亚、阿塞拜疆和格鲁吉亚)的唯一可行的大陆桥。

2

伊朗在宗教问题上不构成威胁。伊朗本国并不推崇激进派伊斯兰教。

中伊利益关系复杂,有竞争也有合作

过去十年中,伊朗最大的基础设施项目之一是在印度洋沿岸开发查巴哈深水港。这个项目拖延了很长时间,但它仍然是向中亚国家和阿富汗提供更具商业可行性的出口渠道的重要选择。项目建成后伊朗想从迪拜手中分一杯羹也并非全无可能(就伊朗目前的处境来看,这个愿景还非常遥远)。但与此同时,中国投资了巴基斯坦瓜达尔港的项目,瓜达尔港是伊朗港口项目的竞争对手。

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更为复杂的是,中国的竞争对手印度,对伊朗查巴哈港口项目的态度最为积极。此外,伊朗方面也提到日本也是查巴哈港口项目的潜在投资者。日本对这个港口的开发感兴趣与中国相同:加强与拥有8000万人口的伊朗市场的联系,同时将伊朗变成通往中亚市场的通道。

中国对伊朗态度尚不明朗

目前中国已经取代俄罗斯成为中亚地区最大的贸易伙伴。预计双方将围绕安全问题加强合作。为促进这类合作,上海合作组织(SCO)已经建立了制度基础设施。中亚各国或多或少都愿意成为中国的合作伙伴。

作为一个什叶派占多数的国家,伊朗的伊斯兰主义信仰在逊尼派占多数的中亚国家或中国穆斯林群体中的吸引力总是有限的。中国更加担心逊尼派占多数的国家所传播激进主义教义。

尽管伊朗与西方国家的关系多年来一直存在争议,但在中国看来,伊朗是中东地区的一个强大国家,此前伊朗被排除在各个地区经济和安全联盟之外。一带一路则可以为伊朗提供其缺乏的国际合作机制。

尽管如此,中国仍然对伊朗抱有怀疑。以中国最近的立场为例,伊朗长期以来一直在争取成为上海合作组织的正式成员国。俄罗斯支持伊朗加入这个由莫斯科和北京领导的多边集体机构。然而中国却不一定欢迎伊朗的加入。此前上海合作组织多次拒绝与德黑兰展开谈判,令伊朗方面非常失望。

在伊朗申请加入上海合作组织失败后,伊朗开始质疑上海合作组织的作用。自1979年伊斯兰共和国成立以来,伊朗多次未能加入任何促进外交和经济发展的国际机构。长期忍受经济孤立的伊朗十分急于找到一个得以傍身的国际组织。

伊朗主流政坛主张亲中路线由来已久

此前,中国很少与海湾阿拉伯国家进行贸易合作。直到最近,中国和沙特阿拉伯才首次就反恐问题展开对话。与此形成鲜明对比的是,中国与伊朗进行了多次安全与防务对话,中伊军事关系可以追溯到上世纪80年代初。

一带一路为伊朗带来的不仅仅是各类投资,更是伊朗强硬派的助力。

伊朗的强硬派一直主张德黑兰应该优先考虑与俄罗斯和中国等国发展外交和经济关系,而不是西方国家。

这一主张从上世纪90年代开始,到穆罕默德•艾哈迈迪-内贾德总统任期结束时终于成为了现实。2013年内贾德卸任时,中国占伊朗贸易总额的三分之一左右。强硬派主张继续与中国建立更紧密的合作关系。就连伊朗总统哈桑鲁哈尼政府内的温和派也认为,中国是不可或缺的伙伴。

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◆ 2013年鲁哈尼上台以来,特别是在2015年签署核协议之后,伊朗和中国的军事联系明显增强。

◆ 2014年5月,前伊朗国防部长Hossein Dehqan首次访问北京,并签署了军事合作协议。

◆ 2016年11月,中伊签署了一项联合打击恐怖主义的协议。

◆ 2017年6月,中国和伊朗海军舰艇在阿曼东部的霍尔木兹海峡举行联合军事演习,两国海军各派出约700人参加。这是伊朗近年来与外国联合进行的最大规模海军演习之一。

◆ 2016年1月中国对德黑兰进行国事访问时,提出了许多合作愿景。作为25年计划的一部分,两国同意在10年内将贸易扩大到6000亿美元,同时加强合作。

现状:

中伊两国在中东的一些关键问题上立场一致,包括对叙利亚巴沙尔•阿萨德政权的支持。一旦叙利亚未来能够成为一带一路的一部分,对打通西亚地区贸易通道十分有利。据称,伊朗目前正在考虑允许中国军方使用伊朗的空军和海军设施。


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