中國光伏重返歐盟:產品價格不會進一步下跌

中國出口歐盟的光伏產品價格水平將保持穩定,價格不會進一步下跌。

8月31日,歐盟委員會發表聲明稱,將結束歐盟自2013年起對中國太陽能光伏電池和組件徵收的反傾銷和反補貼措施。因此,最低進口價格(MIP)措施將在9月3日午夜正式到期。

這對於國內光伏企業是重大利好,特別是在“531新政”後,國內市場突然受限的情況下。9月4日,有媒體報道稱,歐盟對華光伏“雙反”政策到期解禁後,9月6日,我國有關部門將組織行業內代表企業參加閉門會議。希望引導企業能夠積極維護良好貿易秩序,切莫蜂擁而上,以免形成惡性、低價競爭。

產能過剩、低價競爭一直是光伏發展過程中存在的問題,在問題的背後,是技術的競爭力需要進一步提升。就在同一天,在上海舉行的亞洲太陽能光伏合作論壇上,多家企業強調通過技術驅動光伏發展。

重返歐盟

2012年7月24日,歐洲光伏製造商向歐盟提起對華“反傾銷”調查申請。隨後,經過中歐雙方多輪談判後,簽訂MIP承諾,並於2013年12月生效,為期三年,用以取代反傾銷和反補貼稅。其中包括中國進口晶硅太陽能電池和組件的最低進口價格和進口量。

三年之期後的2015年秋季,又因為歐盟Prosun申請對歐盟委員會的承諾進行首次到期審查,導致MIP措施於去年3月延期18個月。

在“雙反”的5年中,中國和歐盟國家的光伏市場都經歷了巨大的變化。

“雙反”前的2011年,中國有將近70%的光伏產品出口至歐洲。而根據海關總署數據,2018年1-5月,我國光伏產品從出口區域結構來看,出口金額排名前三的依次為印度、日本、澳大利亞,而且對澳大利亞、墨西哥、巴西、阿聯酋等新興市場的出口呈現快速增長態勢。同時出口集中度繼續降低,對前10國家出口金額佔比為76%,同比下滑7.6個百分點。

而對於企業來說,當時不少中國組件企業通過在越南、泰國、馬來西亞,乃至東歐國家設立各種類型的工廠,以規避歐盟的“雙反”,自願退出價格承諾機制。而賽維和尚德等企業,來不及進行策略調整,直接走向破產重整道路。

但隨著國內下游終端市場的崛起和補貼的支持,總體來看,光伏企業迎來了發展黃金期,並且開拓了新興的海外市場。今年1-5月,中國電池片和組件出口總額55.13億美元,同比增長21.2%。

但在歐盟,各主要成員國大幅削減補貼,加上MIP的約束,歐盟大陸的新增光伏裝機容量從2012年的16.5GW大幅下降到2016年的6.7GW。2017年,除了土耳其的強勁增長外,28個歐盟成員國(不包括土耳其)的新增裝機容量年增長率僅為6%,從2016年的5.69GW增加到2017年的6.03GW。

中國光伏行業協會數據顯示,2017年歐洲五大光伏市場分別是土耳其、德國、法國、荷蘭和英國,佔據了新增容量的2/3。

“雙反”的取消,對於歐盟市場來說,又將引發新一輪的鉅變。

IHS Markit分析師JosefinBerg 9月3日預計,未來幾周內歐洲組件的新合約價格將下降30%。對項目開發商和EPC而言,這意味著即刻降低項目系統的總成本以及相應的LCOE,並提高已簽約項目的利潤率。

德國企業賀利氏光伏業務負責人李瑩告訴記者,這對於賀利氏的光伏業務直接利好。其向記者提供的一份內部分析報告顯示,對於中國主要光伏供應商來說,可直接向歐盟市場銷售電池片及組件,而非繞道海外工廠。可幫助中國大陸廠商釋放庫存,提高利用率。

“而對於歐盟來說,雖然市場需求上升,但也意味著價格競爭會更加激烈,歐盟製造商面臨挑戰。” 李瑩說。

未來應理性競爭

國際能源署署長高級顧問楊雷告訴記者,歐洲實際上需要中國的光伏產能。中國低成本、規模化的光伏設備的生產,不僅是對歐洲光伏發展,對促進光伏行業的全球發展都有非常重要的作用。

在他看來,中國光伏產品重新迴歸歐盟視野,實際上與本身的技術進步也有關係。

在“雙反”期間,中國企業擁有反覆談判爭取來的出口配額,卻因企業產品的品質競爭力不足,而不能消化這些配額。

“中國企業現在在光伏技術和產能上都屬於全球領先的水平,並不只是產能大。”楊雷說。

回顧過去光伏的發展歷程,產能過剩是一直存在的問題,也是容易“一擊致命”的薄弱點。2013年,歐盟對中國光伏進行“雙反”,造成中國光伏行業寒冬,這種困局其實和之前幾年光伏行業無序競爭與產能躍進有密切聯繫。“531新政”也是對產能過剩、依靠補貼的大躍進式增長的強行修正。

可見以往出現的低價競爭問題與國內企業處於野蠻生長階段有關,需要成長學習的過程。所以,有消息指出,近期,國家層面將組織光伏企業進行閉門會議,提前預防蜂擁而上和低價競爭。

不過,針對價格戰的擔憂,賀利氏的上述分析報告預計,中國出口歐盟的光伏產品價格水平將保持穩定,價格不會進一步下跌。

“中國光伏產品本身價格就低,沒有價格戰一說。” 李瑩表示。

楊雷則指出,目前是否會有價格戰依舊很難判斷,但目前已經有不少經驗教訓,“搞傾銷戰略來打壓競爭對手,甚至有時候不光打壓國際的競爭,還打壓國內的競爭對手,肯定是傷人傷己、難以為繼的。”

“對於國際的反壟斷或者國內的反壟斷工作還需加強,針對企業傾銷給予巨大懲罰。但從目前的機制來看,如何裁定還是一個很大的課題。” 楊雷表示,“但這也不是靠行政干預就能夠做好的,如果最後變成了‘跑關係’,肯定也會有問題。理性競爭或者是競爭合作是一個更好的方向。”

針對歐盟宣佈對華光伏取消“雙反”,商務部也表態稱,中歐光伏貿易爭端逐步得到解決,是在雙方高層關注下,政府和業界共同努力的結果,是通過磋商成功解決貿易摩擦的典範。

楊雷建議,藉此機會,合作可以更加立體。除了產品交易、生產設備的互相投資合作外,分享技術進步紅利的合作還可以更深化,能夠讓產業少走彎路,更快降低成本。

此外,在資本層面,綠色能源投資、能源金融合作也是目前國際能源合作趨勢。


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