2018-09-06 22:59 | 中國新聞週刊
更加緊密的中非命運共同體
在9月3日下午舉行的2018年中非合作論壇北京峰會開幕式上，國家主席習近平宣佈了加強中非合作的一系列有力舉措。
這次峰會是中非合作論壇繼2006年北京峰會和2015年約翰內斯堡峰會之後的第三次峰會，也是中國今年舉辦的規模最大、外國領導人出席最多的主場外交。據外交部長王毅在峰會前夕的中外媒體吹風會上介紹，眾多非洲國家領導人和非盟委員會主席率團與會，聯合國秘書長作為特邀嘉賓、27個國際和非洲地區組織作為觀察員出席峰會有關活動。其中，岡比亞、聖多美和普林西比、布基納法索3國以論壇新成員的身份出席。
在峰會開幕式上發表的主旨講話中，習近平宣佈，中國願以打造新時代更加緊密的中非命運共同體為指引，在推進約翰內斯堡峰會確定的中非“十大合作計劃”基礎上，同非洲國家密切配合，未來3年和今後一段時間重點實施“八大行動”。
“我們願同非洲人民心往一處想、勁往一處使，共築更加緊密的中非命運共同體，為推動構建人類命運共同體樹立典範。”習近平說。
論壇共同主席國南非總統拉馬福薩在隨後的致辭中表示，中非合作論壇成立18年來，為中非人民帶來實實在在的利益。而習近平主席宣佈的新舉措，將對非洲大陸和平穩定與發展產生深遠的影響。
從“休慼與共”到“更加緊密”
此次峰會主題為“合作共贏，攜手構建更加緊密的中非命運共同體”，將中非共建“一帶一路”、聯合國2030年可持續發展議程、非盟《2063年議程》同非洲各國發展戰略結合起來。中非關係從“休慼與共”到“更加緊密”，是如今的新變化和新趨勢。習近平在演講中提到，他曾9次踏上非洲這片熱土，而其中4次，是以國家主席身份出訪。
2013年，習近平就任國家主席，首次出訪行程中就包括非洲國家。2018年連任國家主席後，習近平的首次出訪又選擇了4個非洲國家。與此同時，5年多來，非洲國家元首、政府首腦60多人次到訪中國。
“命運共同體”這一理念，就是2013年3月習近平以國家主席身份首訪非洲時，在坦桑尼亞首都達累斯薩拉姆發表的演講中提出來的。在題為《永遠做可靠朋友和真誠夥伴》的重要演講中，習近平三次提到“命運共同體”。
中國與非洲，一個是世界上最大的發展中國家，一個是發展中國家最集中的大陸，人口加起來約佔世界總人口的1／3，卻有著相似的歷史和命運。早在上世紀50年代，中國就與非洲建立了兄弟般的情誼。半個世紀以來，中國在基礎設施建設、醫療衛生等領域從未停止過對非援助，幫助非洲人民走上經濟發展的軌道。
“幾十年來，中非始終真誠友好、團結合作，是休慼與共的命運共同體和合作共贏的利益共同體。”今年7月23日，習近平在基加利同盧旺達總統卡加梅舉行會談時如是評價中非關係。
“過去40多年來，中方不間斷地支持埃塞衛生事業，目前中國援埃塞醫療隊已派至第23批，中國為埃塞人民援建了現代化醫院，並配備藥品和急需的醫療設備。”埃塞俄比亞衛生部國務部長凱貝德·沃爾庫在接受《中國新聞週刊》採訪時表示，中埃衛生領域合作的成功經驗可以拓展至兩國其他領域的合作，目前，埃塞俄比亞工業部門也在同中國有關部門和企業展開合作，完善該國製造業，彌補產業鏈不完整的問題，提高基礎設施和工業產能水平。
如今，全球政治、經濟形勢正處於急劇變化態勢，再次強調中非命運共同體更具有深刻意義。約兩個月前，美國正式開始對340億美元的中國產品加徵25%的關稅，開啟中美貿易戰，這也被認為是迄今為止經濟史上規模最大的貿易戰。
今年4月，美國政府向非洲最不發達國家發動貿易戰，宣佈終止盧旺達在《非洲增長與機遇法案》(AGOA)項下所享受的零關稅待遇60天，直到盧旺達降低對美國輸入盧旺達市場二手服裝的關稅壁壘。此舉表明，美國政府開始放棄自2000年以來對非洲的貿易援助。據瞭解，目前盧旺達、烏干達和坦桑尼亞三國為了保護本國的紡織業，已經停止從美國進口。
除了紡織業，在鋼鐵、鋁等領域，非洲一些國家也受到了貿易不公平對待。今年3月，美國總統特朗普宣佈對進口鋁製品徵收10%從價關稅，進口鋼鐵製品徵收25%從價關稅，只向部分國家提供永久豁免。
“中國和非洲都是貿易戰的受害者，中非之間面臨著共同的問題，都受到貿易保護主義、單邊主義的影響，我們應該借這次會議凝聚共識，發出共同的聲音，穩固自由貿易體系，穩固經濟全球化，在規則的基礎上制定一些細則。”中國政府原非洲事務特別代表劉貴今向《中國新聞週刊》表示。今年73歲的劉貴今是首位中國政府非洲事務特別代表，他還曾出任中國駐津巴布韋、南非大使。
據商務部原副部長、中國國際經濟交流中心副理事長魏建國介紹，目前中國除了繼續向非洲國家和企業提供優惠貸款和出口信貸支持外，中國也加大了對非洲的投資規模，力爭到2020年中國對非直接投資的存量，從2014年的324億美元增加到1000億美元。
“儘快紮紮實實地推進中非合作，減少對美國的依賴，保持中國進出口貿易的增長率，實現中非雙方的進出口貿易的平衡，也給非洲帶來實實在在的好處。”魏建國說。
2000年正式成立的中非合作論壇，也成為推進中非合作的重要平臺。在雙方的共同努力下，近年來中非關係也進入全面發展的快車道，相較於2000年，2017年中非貿易額增長17倍，中國對非投資增長100多倍，中國對非洲經濟發展的貢獻率顯著提升。
在9月3日的演講中，習近平提出共築更加緊密的中非命運共同體，並作出了六點詮釋，即攜手打造責任共擔、合作共贏、幸福共享、文化共興、安全共築、和諧共生的中非命運共同體。
劉貴今告訴《中國新聞週刊》，中非首先應該做利益共同體。中非密切相關，所以要進一步發展中非之間互利共贏的合作。但與此同時，中非還需要在其他領域開展合作，包括十大合作計劃中的一些具體領域，如文化交流、人員交往、環境保護等。在國際事務中的協調合作上，也要進一步開展密切合作。
“實際上，如果中非命運共同體構築好了，還可以為實現人類命運共同體樹立一個典範。”劉貴今說。
相比外部援助，非洲國家更需要產業合作
2015年，在中非合作論壇約翰內斯堡峰會上，習近平提議將“中非新型戰略伙伴關係”提升為“全面戰略合作伙伴關係”，堅持政治上平等互信、經濟上合作共贏、文明上交流互鑑、安全上守望相助、國際事務中團結協作。
“中非關係最大的‘義’，就是用中國發展助力非洲的發展，最終實現互利共贏、共同發展。”習近平說，“我們要充分發揮中非政治互信和經濟互補的優勢，以產能合作、三網一化為抓手，全面深化中非各領域合作，讓中非人民共享雙方合作發展成果。”
習近平在今年北京峰會開幕式上所說的中非“十大合作計劃”正是在3年前的約翰內斯堡峰會上提出的。如今，“亞吉鐵路”“蒙內鐵路”等一大批鐵路、公路、機場、港口等基礎設施以及經貿合作區陸續建成或正在建設之中，而中非和平安全、科教文衛、減貧惠民、民間交往等合作也在深入推進，中國當時承諾提供的600億美元資金支持都已兌現或作出安排。
一組來自中國商務部的數據表明，2016年以來，中非貿易額累計超過4000億美元，中國已連續九年成為非洲第一大貿易伙伴國，中國企業在非洲新籤承包工程合同額累計超過2000億美元，非洲穩居中國第二大海外承包工程市場。中國為非洲累計援建了數百個民生項目。
相比約翰內斯堡峰會上的600億美元資金支持，此番習近平在北京宣佈的資金支持雖然總額和3年前一樣，但在具體內容和結構上有所變化。如將優惠貸款列入無償援助和無息貸款項中，而信貸資金額度單列出來，四項總額度較上次減少50億美元。同時，支持設立100億美元的中非開發性金融專項資金和50億美元的自非洲進口貿易融資專項資金，推動中國企業未來3年對非洲投資不少於100億美元。
對此，中國亞非學會副秘書長、中國社科院西亞非洲研究所副研究員楊寶榮認為，當前非洲國家在發展中面臨的經濟困境和壓力，與2015年已經發生了很大變化。那時候，整個非洲國家整體經濟形勢向好，特別是一些資源型國家，在國際大宗商品價格趨於高點的時候經濟欣欣向榮，所以中國更看重通過雙方的投資貿易往來拉動經濟增長。
而2015年以後，多數非洲國家面臨美元升值背景下的匯率貶值，國際投資嚴重不足。因此，非洲國家依靠傳統的西方國家或企業援助來促進增長的可能性越來越小，需要應對經濟政策調整所帶來的衝擊。而面對新的情勢，中國要促進非洲發展，就需要在貸款規模和貸款領域方面有更大的力度。
“兩次600億美元資金支持的結構差異，正體現了中國在當前背景下促進中非合作，或者提升非洲自主發展能力、應對外界挑戰的一些切實考慮。”楊寶榮對《中國新聞週刊》表示。
在9月4日上午，中國政府非洲事務特別代表許鏡湖也在媒體吹風會上對“推動中國企業未來3年對非洲投資不少於100億美元”作出瞭解讀，她表示，這個資金為今後中非雙方的企業開展互利合作提供了有力支持。
“現在非洲正處於發展上升時期，非洲致力於實現工業化、經濟多元化、現代化，非洲發展需要資金，但是非洲缺乏資金，缺乏人才，基礎設施比較落後，所以這三大瓶頸長期以來制約著非洲的發展。”許鏡湖表示，根據非方希望，中非雙方協商確定項目來幫助非洲破解這三大瓶頸。
“和非方合作的時候，我們會認真做好充分的可行性研究、可行性論證來選擇項目。特別我們選擇項目要考慮到項目建成以後的配套的發展，自足、可持續的發展，要以幫助非洲增強造血功能為原則來規避戰亂、財政方面的負擔。”許鏡湖說。
在劉貴今看來，這些年，中非之間的合作發生了很大變化，主要體現在三個方面：一是合作的主體由政府主導，逐漸轉向以企業和市場運作為主；二是在合作的形式上，由過去多是商品貿易合作，轉向產能合作、產業合作；三是由過去的勞務承包形式，向貿易和投資便利化方向轉變。“這三個轉變，反映了中非合作正在轉型升級，而且這一勢頭越來越明顯。”
劉貴今認為，當前中非雙方都面臨著新的形勢和任務，從中國國內來講是深化供給側改革，中國的企業和投資要“走出去”，向外發展。而對於非洲國家而言，過去一些傳統的援助，特別是來自西方的援助並沒有起到應有的作用，所以非洲國家要發展，需要更多的投資、更多的產業合作。
中國改革開放四十年來積累了大量優質產能，而非洲處於工業化的初期，所以中非之間肯定會加強產業方面的合作，支持非洲工業化。中國企業更多地向非洲投資，開拓非洲市場，利用非洲較為便宜的勞動力和豐富的自然資源，增加其附加值，同時也為非洲創造更多的就業機會。
“轉變是基於雙方的需要，特別是非洲的需要，以使得中非合作能夠在促進雙方經濟的共同發展方面，起到更好的作用。”劉貴今說。
來自中國官方的數據顯示，目前，中國已經連續九年成為非洲第一大貿易伙伴國，2017年中非貿易額達1700億美元，同比增長14%。今年1至6月，中非貿易額達988億美元，同比增長16%。但另一方面，中非貿易逆差從2015年起持續擴大，目前只有5個非洲國家對中國有貿易順差。
以南非為例，據南非國家稅務局數據顯示，2017年，南非對中國出口額85.92億美元，而自中國進口額152.45億美元，中國已是南非最大逆差來源地。而在肯尼亞，這種逆差更加明顯，2017年，肯尼亞對華出口商品總值僅為1.66億美元，但來自中國的進口商品價值卻高達50億美元，其中包括中國為肯尼亞建造價值40億美元的鐵路項目所需的鋼鐵和設備。
劉貴今對《中國新聞週刊》表示，如果將非洲作為一個整體而言，中非貿易基本上是平衡的，只是具體到某個國別上，的確存在一些貿易逆差，這就需要雙方作出共同的努力。
在習近平於此次北京峰會上所提出的8大行動中，針對貿易便利化的一些舉措就包含其中，像中國決定擴大進口非洲商品，特別是非資源類產品，支持非洲國家參加中國國際進口博覽會，免除非洲最不發達國家參展費用；繼續加強市場監管及海關方面交流合作，為非洲實施50個貿易暢通項目；支持非洲大陸自由貿易區建設，繼續同非洲有意願的國家和地區開展自由貿易談判；推動中非電子商務合作，建立電子商務合作機制等。
“通過這樣一些舉措，能逐漸解決中非貿易不平衡的問題，但是隨著每年進出口獲利情況不斷變化，絕對的平衡也不太可能，只能在貿易發展的過程逐漸實現中國和整個非洲的貿易基本平衡。”劉貴今說。
用好共建“一帶一路” 帶來的重大機遇
2013年，習近平提出“一帶一路”倡議，5年來，已有103個國家和國際組織同中國簽署118份“一帶一路”方面的合作協議。非洲則是共建“一帶一路”的歷史和自然延伸，是重要參與方，自2013年以來，中非合作項目已超過1000個。
9月3日上午，習近平在出席中非領導人與工商界代表高層對話會暨第六屆中非企業家大會開幕式時指出，中國支持非洲國家參與共建“一帶一路”，願在平等互利基礎上，堅持共商共建共享原則，加強同非洲全方位對接，推動政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通，打造符合國情、包容普惠、互利共贏的高質量發展之路。
“在‘一帶一路’倡議剛提出的時候，非洲國家就做出了很積極的響應。非洲本身是一個開放、包容的大平臺，而現在，非洲已成為‘一帶一路’的重要組成部分。”劉貴今告訴《中國新聞週刊》。
“我們的發展願景和‘一帶一路’倡議正好是相符的。”南非農村發展與土地改革部副部長坎蒂斯·瑪舍枸·達拉米妮在接受《中國新聞週刊》採訪時指出，“一帶一路”倡議與非洲國家自身減貧、發展目標相契合，非盟制定了《2063年議程》長遠規劃，為實現減貧和發展目標，非洲國家都需要開展包括港口、高速公路、機場等在內的基礎設施建設。
“我們充分意識到基礎設施建設對未來經濟發展的核心作用，它將幫助我們實現互聯互通，進而促進投資和貿易、增加就業、改善人民生活，也將促進非洲區域經濟實現一體化進程。”達拉米妮表示，目前非洲很多國家越來越達成一種共識：未來要將更多投資放到基礎設施建設當中，將有助於減少貧困和不平等現象。
“八大行動”重點第二項就是實施設施聯通行動，並提出“支持中國企業以投建營一體化模式參與”。對此，楊寶榮向《中國新聞週刊》解釋說，非洲工業化面臨的一個最大問題，就是基礎設施和產業鏈極其滯後。在非洲很多工業園區，水、電、路等基礎設施都不全，配套設施、產業鏈也很差。因此，國際資本進入非洲很難找到一個比較靠譜的途徑。在這種情況下，通過這種集約式的新建工業園的方式，將相關行業或者產業鏈集中到一塊來發展工業，是中國經過多年得出的經驗。而這一點，如今也得到非洲的認同。
但楊寶榮也指出，如果只是通過政府主導建一個工業園，去招投標吸引企業，可能政府和企業之間會存在一些脫節。而投建營一體化的方式，相當於政府倡導，由企業自主搭臺唱戲，讓經貿合作或者以工業園方式展開的合作更加務實。
劉貴今則表示，除了基礎設施之外，實際上中非在資金融通方面已提前做了很多的工作，很多非洲國家的外匯儲備已經主要是人民幣，而且在貨幣交換等方面也做了大量工作，所以“一帶一路”的倡議非常適合非洲。
在此次中非合作論壇北京峰會開幕式上的主旨講話中，習近平還提出，要抓住中非發展戰略對接的機遇，用好共建“一帶一路”帶來的重大機遇，把“一帶一路”建設同落實非洲聯盟《2063年議程》、聯合國2030年可持續發展議程以及非洲各國發展戰略相互對接，開拓新的合作空間，發掘新的合作潛力，在傳統優勢領域深耕厚植，在新經濟領域加快培育亮點。
（原標題《中非命運共同體：從“休慼與共”到“更加緊密”》，原作者賀斌 肖欣。編輯李欣陽）
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