任何一個行業都有自己的祖師爺，教育業認孔子，釀酒業認杜康，說評書的人認柳敬亭，說相聲的認東方朔，制筆的認大將軍蒙恬，賣豆腐的認淮南王劉安，商業認范蠡，小偷認時遷，娼妓行業認齊國宰相管仲。
娼妓行業自打三皇五帝時代就有，只是沒有細分，到春秋時期，齊國宰相管仲助齊桓公稱霸諸侯，後來成為第一個稱霸的霸主，管仲所使用的富國手段中就有關於娼妓的。
據《戰國策》記載，"齊桓公宮中七市，女閭七百"，意思就是齊桓公宮中有七個市場，有妓院數量七百個。那麼開設如此多妓院的目的是什麼？
目的一是滿足青年男子的要求，二是保護良家婦女不受騷擾。而管仲的妓院作用更大。
一是通過稅收增加政府的財政收入；
二是有利於社會安定，大量女子都被上流社會的男人佔有，底層社會男子無妻者甚多，後世某個朝代還不是一樣；
三是吸引大量人才，人才喜好的也無非就是財富，權力，女色，那些大才者畢竟是少之又少，這些條件滿足他，自然他酒願意為你出力；
四是送妓與敵，讓敵人沉溺其中，長則蝕其骨，墮其志，女子還可以充當間諜，得知敵人情報，又可以吹枕邊風，亂其君臣關係。
管仲的發明很快被其他各國效仿，一時官妓大興。據古籍記載，當時官府開設經營的賣淫業一是為了收稅，"俗性多淫，置女市收男子錢以入官"。二是為了緩和社會上曠夫和工商市民的性飢渴，因為皇宮貴族、士大夫以及富豪鄉紳均蓄養大量美女，因而造成了社會上男女性別比例失調。
在中國的歷史上，春秋時期的齊國管仲設立國營妓院，收取稅金，據說是國家發展妓女事業的開始，後來漢武帝又創立營妓制度。而到了隋朝，隋煬帝設立教坊，廣納歌舞藝人，縱情聲色。唐朝沿襲了隋朝的教坊制度，風流皇帝唐玄宗更是擴大教坊機構，教坊藝人達到11409人;他還不滿足於此，又設立梨園，極盡荒淫無恥之勾當。
不僅是東方中國出現“官妓”制度，在西方也存在“國營妓院”。
大家都知道，古希臘是西方文明的源頭。在古希臘，娼妓很早就存在於社會之中，但是到梭倫改革的時候，賣淫變成一種公營事業。
梭倫的改革是多方面的，對娼妓的規範也屬於其中一項。他創立“國營妓院”，國家統一規定娼妓的賣身價格，並統一收稅。
每一年，妓院老闆都要從收入中拿出一部分上交國家，所謂的“青樓稅”。國家還專門指派被稱作“波洛特陋尼”的官吏來收稅，還有專門負責監督客人給娼妓費用的官員“阿戈拉若米”，有管理賣春場所糾紛的市政官員“阿斯提諾莫伊”。
古代政治家開辦官方性質的妓院，無論是東方中國的，還是西方古希臘的，其中一大目的就是為整個國家財政增加收入。事實上，他們確實做到了，因此後世學之。
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