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前言 | Preface
2018年7月24日，西安朋友圈话题几乎都是“禁行”。原因很简单，“衣食住行”向来都是无法回避的民生问题。
不过，这次十年“老旧车”禁行政策，基本是“一边倒”反对。我们知道，此类政策一旦发布，往往就意味着落地执行。但是，这次政策的颁布和解答，并不能化解市民的疑虑和困惑。但是，种种迹象都意味着，西安“控车时代”已经来临！
注①：文中非特标注，主要指汽油车。
注②：数据来源，均自环保部或新闻。
这次“控车”步子迈的有点大
争议就是现实
2018年7月23日夜，《西安市公安局 西安市环境保护局关于禁限行高排放老旧汽车的通告(征求意见稿)》出台，这又是一次“半夜鸡叫”式的政策。
这则通告的核心，是关于“老旧车辆”的定义以及强制性措施。正是这些，让西安人的朋友圈“炸了锅”。查遍互联网，整个中国，西安是第一个出台“老旧汽车”强制性禁行的城市——这个步子迈的有点大！
遗憾的是，从掌握的资料分析，在2018年7月24日下午的说明会解读相当苍白。相关记者的提问，专业性偏少、情绪为主。相关部门那几百字的解答，看起来解答了所有的问题。但是，却无法提供有效的、充满专业性的、有数字做基础的内容。
如此重大的政策，却只有西安市环保局出面说明，相关数据、准备工作等显然不够。（图/西安晚报）
对于很多公众来说，很多政策的公布意味着实施，最起码想得到一个相对权威的“为什么”。这些，也没有。所以，你知道这反响为何这么大？
因为，西安当下机动车超过300万辆，这是什么概念？目前，作为中国西北唯一的“巨型”城市，大西安常住人口近1000万，这意味着3.2个人中都拥有一辆机动车，人均拥有量在全国排名第五——它超过了北京、上海和广州等。关键是，西安的经济总量在2017年排名全国第二十一位！
可以说，汽车对于西安人的重要性，远比京沪穗深等城市的人更重要。突然之间，有种自己的汽车被“报废”危险感，更类似别人夺走属于自己的东西。
相对“常规化限行”，这次“限行老旧车”几乎是一边倒的反对。所以，西安市出台的这份文件，并没有、也不能、也未做足一个功课：西安机动车尾气到底有多么严重？为何“老旧车”的界定是十年？有没有对应国家的相关政策或者“借鉴城市”？
西安的机动车数量超过人们的想象程度，可以说汽车与每个西安人有直接关系！（图/雨林）
因为步子迈的有点大，因为解答根本不专业，因为前后对策考虑不周……所以，公众在心里就这样划上了几个渐进的等号：
第一个等号：限行=报废
第二个等号：汽车报废年限=十年
第三个等号：争议政策=拍脑袋决定
一旦出现了误解，所有的讨论和争议都偏离了方向，公众争论的问题是：不让我的车进三环，你给我修停车场了吗？“报废”了我的车，你给我解决交通问题了吗？我的车被“报废”了，你给我什么补偿？
再往下讨论，就是“草民”一文不值，老百姓血汗钱就白白花费，官老爷一手遮天……这样，就看不下去了。所以，我们就回到正常轨道上来。
中国对“老旧车”淘汰力度有多大
我们不只想说一面
机动车污染，已是全球城市一个重要的污染源。这，就是很多欧洲国家（包括英法德）设定一个时间表：在2020-2040年间逐步禁售燃油车。
回到国内，机动车尾气排放对人们身体健康的危害，相信大家已不陌生。尤其是有孩子的家庭，都应该清楚它们对孩子身体的危害。 成都、上海、北京和南宁就先后发生过光化学烟雾事件。
这里，放个老段子：“中国人开着全世界最贵的车，缴着全世界最多的费，烧着世界最贵的油”。如果大家有印象，前两年中国油品质量一直是“靶心”。
关于中国汽油的价格、油品和价格机制，相信诸位皆有自己的“段子”。中国油费的构成（图/网络）
特大城市，空气中约30%氮氧化物来自机动车尾气 。一辆“黄标车”的排放，相当于14辆国Ⅲ绿标车或28辆国Ⅳ绿标车的排放。据环保部门数据：机动车污染物排放总量中，保有量7.3%的“黄标车”占排放总量的34%。
“黄标车”，指污染物排放达不到国Ⅰ排放标准的汽油车。《2014年黄标车及老旧车淘汰工作实施方案》中，要求：“2015年6月底前，所有地级及以上城市实施黄标车限行、禁行。”
对于陕西来说，截止2015年11月25日淘汰报废黄标车74072辆，西安黄标车限行区域为三环路内，灞桥、长安区也划定区域黄标车限行范围。
2015年，在美国率先曝光的德国大众汽车尾气排放丑闻（主要柴油车），在全球引发巨大连锁反应。
对比全国，「西安城记」分析了几个权威数据，这也可以说是西安为何将2008年前注册的机动车等同于老旧车的来源：
北京 ：2017年2月15日起，北京市及外埠国I、国Ⅱ汽油车实施五环路(不含)内工作日限行。空气重污染橙色及红色预警时，国Ⅰ、国Ⅱ排放标准轻型汽油车全市禁行。
上海：2015年10月1日起黄标车上海全市限行；2016年1月1日起，外环禁行2005年前注册的国Ⅱ标准汽油车等。
据统计，截至2015年3月底上海仍有黄标车6.2万辆、老旧车近80万辆。老旧车辆中，国Ⅰ车1.8万辆、国Ⅱ车22.5万辆、国Ⅲ车55.4万辆。从年份分布来看，国Ⅰ车基本在2003年3月前投放，国Ⅲ车基本在2008年后投放。
也就是说，上海一半以上国Ⅱ车的使用时间都在十年以上，成为上海机动车污染物排放的主要来源之一。随着存量黄标车不断减少，治理重点将转为使用时间较长的老旧车辆。
根据相关部门的解答：“西安市2008年8月1日前注册登记的汽油（天然气）汽车约有16.2万辆，占全市机动车保有量的5.4%。”相比2015年上海的比例，西安的不算高。
此次西安禁行，是针对排放量在国Ⅱ标准以下的老旧车，而国Ⅱ标准，又刚好是在2008年前在西安执行。所以，绝大部分公众所理解的“根据年限禁行”，其实是“根据国家标准的排放量禁行”。
相比较上海，将“老旧车”等同于“黄标车”的做法禁行，算是“概念偷换”。西安，这个“全国第一”，愣生生的做法确实像“楞娃”。
争议巨大，挡不住政策。但减少争议，做到了吗？
西安将有更多“半夜鸡叫”政策
“控车时代”西安
2017年，我们就曾发表文章批评：前些年西安的城市决策者，根本没有考虑过西安人口承载力、汽车数量和这座城人的生活方式意味着什么。作为上层设计的规划和定位，缺乏“弹性”和“发展缓冲”。
用韩骥先生的话来说，就是“辛辛苦苦忙一场，直把都城当县城”。我们不客气的说，是把“章子怡养成了马蓉”！
可以说，从西安城市决策层和市民层面，都缺乏对“天量机动车”现象进行思考和判断。（摄影/雨林）
对比全国，经济总量排名二十一位的西安，机动车数量为何位列全国前十、人均第五？这对城市的规划意味着什么，这背后的发展规律是什么？西安相关的政府部门，是否做过系统和科学的研究？相关研究机构和城市智库，有没有做过研判和预警？
所以，规划就会无序，交通就会失衡，出台的政策就会不断加码、加速！
也就是说，曾经西安的政府和相关机构，都缺乏几个很重要的东西：包括系统性思维和“跳开城墙”的全局眼光。
这就造成很多很现实的矛盾：以西安城市规划，300多万辆汽车已不负重荷。问题一直显现，限于经济和能力，西安轨道交通一直“滞后”；早年规划失误，道路和停车位规划不足，“断头路”无处不在！城市管理，因为“民生”的争议，不提、不碰、不管……
所以，以机动车数量排名前十的地位来看，西安未来“半夜鸡叫”式的政策将不得不出台，传闻也将迅速成真——这无法避免。
政策在正式实施几个小时前才突然宣布，民间把这种令公众猝不及防的发布方式称作“半夜鸡叫”，调侃中尽显郁闷和无奈。前几天还在辟谣，又突击出台政策，似乎成了限购类政策的固定实施模式。
中国目前有八座城市，采取各种形式进行“限牌”。机动车前十大城市中，有四座城市。（制图/
城记智库）“半夜鸡叫”，已是全国通行做法：从广州到天津，从杭州再到深圳，突然袭击已臻于化境。
2012年6月30日21时广州宣布，隔日零点起限牌。
2013年12月15日19时天津宣布，隔日零时起限牌。
2014年3月25日19时杭州宣布，隔日零时起限牌。
2014年12月29日17点40分，深圳市政府召开新闻发布会，决定当日下午六点起，在全市实行小汽车增量调控管理。有效期暂定五年，每年暂定指标10万个。留给当地居民突击抢购的时间，只有二十分钟。
在此之前，深圳相关负责人曾明确表示，如果出台这样的政策，一定会广泛听取意见，绝对不会搞突然袭击。一周前，深圳交通委的负责人还明确表态，不学京沪穗。深圳市市长也曾表示，对私家车不限行不限购，将通过经济手段来调节市民出行方式。
在拥有“天量”机动车的城市，西安市民，请开始迎接一个的“控车时代”！
文=聂海峰
超两百万阅读，「西安城记」为城而写
我们用脚丈量这片土地
专题❶：规划
他在“大西安”划了一条轴线，决心做成世界级
再见，西安“断头路“：2-3年，打通五十余条
西安“2.5环”：我们认为，这样的规划更合适
专题❷：城脉
从“都城”到“县城”：西安古都，是怎么消失的
西安中心区的救赎：铁腕规划下的最后机会
泱泱大西安，改造后衰落的，何止是东大街
专题 ❸：风物
我们走遍长安城内外，选出“西安最美的街道”
致友谊路上的法桐树：但愿此一别，非永别
秦岭无缘“林荫大道”：长安区，偏偏种不对树
专题❹：教育
今天，我们谈谈为何支持“问政”西安教育？
致西安的一封信：在西安，为何上学这么难?
我们绘制了一份小学分布图，看西安上学难
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