引言
行政執法是政府履行監管職責的重要手段，執法水平的高低不僅關乎經濟社會秩序的穩定，還事關幹群關係、黨和政府的權威與公信力。
行政執法是否依法循規、是否維護了經濟社會秩序、是否密切了幹群關係、是否增強了黨和政府在人民群眾心目中的分量，這些都有思考價值。
有鑑於此，國家和地方在推進“放管服”改革的同時，今年也在推行“雙隨機、一公開”全覆蓋，逐步實現執法人員全國、全省市一盤棋的隨機抽調，在一些省市試點綜合行政執法體制改革，探索建立行政執法全過程留痕、重大行政執法決定法制審查、執法信息公開等制度，規範行政執法行為，提高政府公信力和監管水準。
這對人民群眾而言，無疑是很大的福利。
因為，做出執法決定前會接受法制審核，執法人員隨機抽調壓縮了被監管對象的“關係土壤”，執法記錄儀會記錄整個執法過程，執法信息向全社會公開強化了行政執法的社會監督。這些流程環節把行政權力陽光運行落到了實處。
如果考慮到有些政府推行政務誠信考評以及黨委、人大、政協對政府工作的監督，依法行政、陽光行政，正成為現實。
在這種大趨勢下，我想結合實際與大家探討兩個現實中遇到的問題：第一，陽光執法固然好，但粗暴執法、暗箱操作減少的同時，有些人覺得“事”不好辦了，沒“關係”可走了。第二，包容審慎監管原則對行政執法有什麼影響呢？這兩個問題，前者從人民群眾角度提出，後者從政府監管層面提出，存在著矛盾對立統一關係，有討論價值。
問題1：遇到“事”沒關係通融，這個困惑怎麼解？
這個問題是一位小生意人隨口說出來的。我覺得很有代表性，就拿出來與大家探討一番。討論前我得先界定一下他們口中的“事”是什麼意思。
從做小生意的角度看，他們口中的“事”大多是不符合當下市場準入、準營規定引起的。比如，衛生、質量、繳稅等各種的不達標，在不允許經營的場所違法經營等問題。從社會角度看，他們口中的“事”大多是違反了公共安全、衛生等規定的行為，比如違法攜帶管制刀具、危險物品等。
客觀講，這些“事”對不少人而言還真不是回事兒，因為他們根本不曾想過這些問題，也沒把這些“事”當個問題，更沒考慮到這些“事”可能引發的一系列問題及其嚴重後果。所以，當他們遇到這些“事”的時候，就感覺以前的“關係、後門”被堵住了，辦事不方便了，沒辦法通融了。這是個認知問題，如果人數多，還真不是一天兩天就可以解決的。
怎麼辦，也許才是值得關注的重點。加大普法宣傳力度的同時，這其實對執法部門提出了新要求。
比如，在公共場所發現一個人攜帶管制物品比如子彈，對這顆子彈屬於“辟邪掛件”或是“危險物品”的查證效率，將決定這人及其家庭成員會不會把這當“事”，費盡心機去找“關係”。查證程序多、效率低，時間一長，這家人等不及，一定會去找關係的。這種找關係的行為容易滋生的諸如腐敗、欺詐等問題，反過來提高了執法的社會成本。從執法改革角度看，諸如此類的“事”，不僅小而且多，反映出人民群眾對高質量、高效率執法的期待。
一旦執法效率高了，人民群眾對法、對執法者的信任也會逐步提高，進而促進法治社會的形成。如此看，執法改革中解決好人民群眾擔心的“事”的問題，不僅有利於提高群眾滿意度，而且還有利於促進國民“人治”思維向“法治”思維的轉變，培育法治社會的沃土。
迴歸問題——有些人覺得“事”不好辦了，沒“後門”可走了——這些擔憂背後隱藏著人民群眾的“人治”思維慣性和對“法治”社會的隔膜，絕對不容小覷。在法治社會，人們第一反映肯定是訴諸於法律，如同時下人們打“110”一般，而不是私下冒著被欺詐的風險去找各種關係。
我們距離法治社會，看來還有不小的距離。
第二個問題：包容審慎監管原則對行政執法的影響
包容審慎監管，是政府對新興產業發展提出的一種監管策略。其核心意思是要包容新事物發展，給予其成長空間，審慎確立監管階段、範圍和內容，不要一棒子打死，進而扼殺新生產力。這在近年國內新興產業發展領域是有建樹的。
最明顯的莫過於網約車、小黃車。這些新興產業在資本推動下迅速發展、引發與傳統商業模式的摩擦乃至燒錢大戰等等，在這一過程中，政府都未隨意出臺嚴苛舉措加以限制，而是採取了先觀察並允許其自由生長一段時間、後出臺較系統政策規範行業發展的包容審慎態度，促進了行業新業態的健康發展。
一切為了發展，成為包容審慎監管原則的精神內核所在。秉承這種理念，去觀察行政執法行為，我們會想到什麼呢？
從執法依據看，除了剛性兌現的法律法規外，地方產業准入政策還是需要有些前瞻性和長遠觀念的。比如對生產設備的排放標準硬性要求，在把握大勢的前提下把標準提得適當高一些，至少讓企業有三五年的穩定生產期，不要年年搞改造，就是一種很好的做法。這種從源頭上規範產業領域執法行為依據的做法，是不是可以體現包容審慎監管原則呢？
從執法行為看，比如，有關監管部門發現一些中小企業個別生產標準不達標，且他們不具備達標改造資金實力，怎麼辦呢？“剛性”執法固然少不了，但同時，如果能把發現的這些普遍性問題上報給政府，會怎樣呢？政府收到報告後，對企業予以財政補貼、銀企對接等方面的政策幫扶，是不是可以促進中小企業發展呢？畢竟，死掉一個企業很容易，成長起來一家很困難。而沒有諸多成長型中小企業，又怎麼可能孕育隱形冠軍企業、獨角獸龍頭企業呢？此時看，執法不僅是法律法規政策的執行了，還是可以促進發展的“問題發現”儀器。
總體看，一旦把發展的理念貫穿到政策出臺、行政執法過程中，我們看問題的視角就會發生變化，不再侷限於工作本身，就會有新思路新作為。而這些細微之處如果都能被政府、執法機構把握住，做紮實，經濟社會轉型發展，也勢必會進入新階段的。
此時看，行政執法改革，絕不僅是體制機制改革創新的老生常談，還包括了理念、細微之處的創新。而行政執法改革能不能達到預期，也不僅僅是執法機構一家的事，還需要頂層設計及出臺執法依據政府部門的積極參與。
以上是我對行政執法改革的一些粗淺認識，不成熟之處歡迎批評指正，也歡迎大家討論交流，提高認識。
（完結）
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