▲圖/新京報網
文 | 劉遠舉
放開二孩生育之後，我國的生育率並未顯著上升。如何促成人們的生育意願成為一個社會熱議的話題。
最近，有媒體刊發了兩名專家的政策建議：
“為了減輕國家財政的壓力，建議設立具有強制性和保障性的生育基金制度，鼓勵家庭生育。可規定40歲以下公民不論男女，每年必須以工資的一定比例繳納生育基金，並進入個人賬戶。家庭在生育第二胎及以上時，可申請取出生育基金並領取生育補貼，用於補償婦女及其家庭在生育期中斷勞動而造成的短期收入損失。如公民未生育二孩，賬戶資金則待退休時再行取出。生育基金採用現收現付制，即個人累計繳納而尚未取出的生育基金，可用於政府對其他家庭的生育補貼支付，不足部分再由國家財政補貼。這樣一是能在一定程度上實現生育補貼的自我運轉，減輕財政補貼的負擔；二是能鼓勵公民早婚早育，提高生育意願。”
還有專家認為，不僅可以設立生育基金鼓勵生育，還要對丁克家庭徵收社會撫養稅。
強制公民繳納生育基金本質上是罰款
設立生育基金的言論一經發表，就引起軒然大波，輿論一片批評。當然也有極少的辯解聲音，比如有人將其視同公積金的互助資金，或者說是個人賬戶，40歲以後可提取，國家並無干涉；還可以對其進行投資，解決保值增值問題。
不過，這些理由靠譜嗎？
首先，保值問題。如果能夠在抵消掉通貨膨脹係數之後，生育基金能夠保證保值增值，能達到或超過同期銀行的理財產品收益，這個時候，完全不必以“不生二胎”的名義來強制收取，這樣的理財產品，市場自然會源源不斷送上門。但對生育基金制度，恐怕沒人敢如此承諾。
其次，生育基金與住房公積金也並不一樣。曾經有一段時間，只有買房才能提取住房公積金，這樣對不打算買房、沒錢買房的人來說，是不公平的。後來租房、裝修，都可以提取公積金，才消弭爭議。
一個人不買房，也會租房，而且還規定了未就業也可以提取住房公積金。相比之下，生育罰款，是普遍性的，只要在生育年齡之內，不管是否有生育意願、不管是否有生育的物資保障、不管是否有生育的生理能力，只要沒生二胎，就人人需交，而且，只有生育第二胎及以上時，才能申請取出生育基金；要麼就等到退休後。
一刀切的做法，本質上形同一種“強制性罰款”。
強制設立生育基金不符合社會倫理
最重要的是，設立生育基金不能只算經濟賬，也要算算倫理賬。
人無信不立，國家亦然。國家信用體現在哪裡？體現在法律、憲法。憲法規定了公民的權利，國家要求公民盡義務，必須有合適的、足夠的理由。所以，設立生育基金不是個人賬戶的問題，也不是互助基金的問題，而是國家在沒有足夠理由的情況下，不能對公民的財產進行強制介入，否則，這就是一種“不生育罰款”、“不生二胎罰款”。
▲圖/視覺中國
從這個角度看，社保、醫保和生育基金大不一樣。在現代政治倫理中，一個人不為將來儲蓄（繳納保險），社會也不能拋棄他，而結果就是，他會侵佔他人勞動，所以，國家就強制要求幾乎人人必須參加社保與醫保。
相比之下，生育基金，則是一種直接罰款，因為他規定了硬性的時間門檻，不那麼做，一定就不會得到收益。
這是一種簡單粗暴的行政邏輯。
二孩生育放開之後，我國的生育政策逐漸鬆綁。在這種越來越寬容的語境下，生不生二孩，不能成為任何強制罰款的理由。如果按這兩名專家所說的，設立生育基金制度，還是把人當工具，沒有對人的尊重，沒有把生育當成一種人類的自主權利。
人的幸福、尊嚴，應該是國家發展的目的，而為了某方面的利益訴求，就丟掉基本的政治倫理，犧牲人的尊嚴。
仁慈、溫和與說服勝過強迫
《伊索寓言》中有這樣一個故事：
北風與太陽兩方為誰的能量大相互爭論不休。他們決定，誰能使得行人脫下衣服，誰就勝利了。北風一開始就猛烈地刮，路上的行人緊緊裹住自己的衣服，風見此，颳得更猛。行人冷得發抖，便添加更多衣服。風颳疲倦了，便讓位給太陽。太陽最初把溫和的陽光灑向行人，行人脫掉了添加的衣服，太陽接著把強烈陽光射向大地，行人們開始汗流浹背，漸漸地忍受不了，脫光了衣服，跳到了旁邊的河裡去洗澡。
這則故事說明，勸說往往比強迫更為有效。曉之以理勝於命之以令，仁慈、溫和與說服勝過強迫。用溫和的方式更容易達到目的。
那麼，何為溫和、仁慈與說服呢？
根據教育部的公報數據，2016年，義務教育階段招生人數同比增加100萬人，但學校卻減少1.3萬所。再往前溯，從2001年到2016年的16年間，全國義務教育階段學校數量一路下降，從55.79萬所減少到22.97萬所，減少了六成。
當然，這與農村撤點並校有關。但不可否認的是，即便在上學難的一線大城市，學校數量同樣也在下降。在某些城市，孩子要入學，家長必須在同一個區工作，否則就會影響到入學資格。但與此同時，學校數量卻在下降。
這是體現中國人生育意願下降的一個面相。為什麼下降？每個人心裡都清楚：幼兒園緊缺，入園難；房價高，買房難；醫療資源分佈不均，兒童住院難……凡此種種，雖然二孩生育已經放開，但很多家長還是“不敢生”、“不願生”。
有人說的很好，如果養孩子不難，有中國人也像西方福利國家中那樣，把生孩子之後得到的國家福利當作收入來源，那麼，自然有一部分人的生育意願會提上來。
顯然，尊重人，對父母有同情之心，對孩子有愛護之意，在產假、孩子入園、家庭賦稅減免、財政鼓勵上下功夫，讓中國的父母與孩子都更加輕鬆，才是最好的刺激生育的辦法。
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