大本鐘鐘聲響起，在塔橋上看人來人往，金融城咖啡廳談笑風生，再去泰特現代藝術館與名家對話，卻不如坐在海德公園的草坪上曬太陽來得愜意，這是倫敦。在倫敦看盡世間繁華，被邦德街琳琅滿目的奢侈品填滿大腦時，不如北上湖區徒步，不如南下布萊頓看海，親近自然。在英國，當你走過曼城、利物浦、約克、伯明翰、布里斯托、愛丁堡，你所看到的英國不過冰山一角，像黑潭一樣的小城市，像海克利爾城堡一樣的城堡，像科茨沃爾德一樣的小鎮，像達西莊園一樣的莊園，像湖區一樣的國家公園，都擁有著攝人心魄的美麗。
如果說英國的大城市像一位風姿綽約的婦人，英國的鄉村和小城市就像俊朗陽光的探險青年。在鄉村，我們可以看雪，看湖，看星辰，也可以泛舟，徒步，挑戰自我，可以在花海解放天性，也可以在天鵝絨一般的草坪上演繹生活的童話。
英國作為曾經的日不落帝國，經歷了工業革命的洗禮，第二次工業革命、以及第三次工業革命的浪潮，規劃歷史也從二戰後早期的藍圖式規劃到系統規劃理論和理性過程規劃理論再到新右派式規劃理論，最後到目前廣泛採用的空間規劃體系。在大環境中，英國的鄉村經歷了圈地運動、工業革命、農村勞動力市民化以及後工業時代的城鄉一體化發展。
在城鄉關係趨於穩定的當下，鄉村居民、規劃師和議員之間的規劃博弈依然膠著，經濟發展和本地經濟保護依舊存在矛盾，農村與城市的貧富差距依然存在。
本文將以英國湖區國家公園為案例進行分析，作為英格蘭最重要的鄉村地區之一，集中探討湖區是如何利用自身自然資源及旅遊資源實現鄉村振興，以及當地規劃機關對區域發展的願景和遇到的挑戰，最後提出湖區模式對中國鄉村規劃的啟示。
英國倫敦城市風貌
英國湖區鄉村風貌
一、從湖畔詩人到湖畔童話王國，這是一個造夢的地方
繼莎士比亞、彌爾頓之後的一代大家，英國著名浪漫主義詩人，“湖畔詩人”的代表，威廉·華茲華斯，曾這樣講述日夜陪伴他的湖區，“這是一種國家財產，每個人都有權利欣賞，特別吸引著那些用眼睛感受，用心體驗的人”。他也曾經這樣描述，“我不知道還有什麼地方能在如此狹窄的範圍內，在光影的幻化之中，展現出如此壯觀優美的景緻”。
湖畔詩人——威廉·華茲華斯
華茲華斯曾經在法國的時候對法國大革命充滿熱忱，回到英國後也對政治活動非常積極，但由於法國大革命的一波三折，以及革命之後帶來的混亂，對他造成了巨大的心理衝擊，之後移居湖區，也是湖區這一片山水和親人的關懷使他情緒慢慢好轉。那個動盪的時代與湖區山水造就了這位浪漫主義大詩人的極高詩歌成就。他曾居住過的格拉斯米爾鎮的鴿屋現在也是熱愛詩歌文學的青年朝聖的地方。
湖區似乎有一種對才華人士天然的吸附力，是現實世界的烏托邦。華茲華斯、柯勒律治和騷塞同時被稱為“湖畔派詩人”，都在英國文學史上有重要成就與貢獻。然而才華也向來不是男性的專屬，碧翠克斯·波特女士不僅是彼得兔卡通形象的創造者，還是自然生物科學的優秀研究者，與湖區也有著不解之緣。
波特小姐與彼得兔
波特小姐是英國貴族，她敢於衝破家庭和階層的桎梏去追求自己喜歡的事業與愛人，是十分值得欽佩的一位女性，而湖區就是波特小姐離家後的安身之地。如果波特小姐沒有住在湖區，也許彼得兔的故事就不會被完善的那麼豐滿，可能是另一個樣子了。
雖然波特小姐在少女時就繪製了彼得兔的形象，但在湖區生活之後，整個童話王國故事有了更多豐滿的形象，甚至還可以找到TOM&JERRY的原型。大自然為波特小姐提供了一個細緻觀察小動物的環境，所以故事裡的每個形象都很鮮活逼真。
最有名的兔子形象
痛失未婚夫的波特小姐繼續了10餘年的童話創作，在與後來丈夫結婚後，雖然沒有繼續創作童話，卻成為了一位優秀的農場主，培育出了新品種，購置了許多土地，並在去世後將所有土地捐贈給了國家信託，也就是現在擁有湖區所有土地所有權的機構。
波特小姐居住過的丘頂農場Hill Top
湖區國家公園有885平方英里，於1951年成立國家公園，2017年在聯合國教科文組織申遺成功，由16個冰河湖泊組成，被美國《國家地理》雜誌評為一生必去的五十個地方之一，其中溫德米爾湖（英格蘭最大湖，湖區代表性景點）、埃斯韋特湖、科尼斯頓湖、格拉斯米爾湖、埃爾特沃特湖、德文特湖、巴特米爾湖、瓦斯特湖、奧斯湖都有較高的知名度。湖區群山綿延，英格蘭最高峰科菲峰也位於湖區。
湖區國家公園及坎布里亞郡（紅色區域）在英國的位置
埃斯韋特湖
二、從Keswick小鎮到Hadrain’s Wall，這是一個戶外的天堂
凱斯維克（Keswick）小鎮是湖區北部最大的集市鎮，屬於坎布里亞郡，16世紀，在凱斯維克發現了小型礦山，是世界上最早的石墨鉛筆的發源地，小鎮步行街上的Moot Hall曾經用作市政廳，現在作為旅遊問詢中心。
這裡的鉛筆工業延續至今，卻已失去了支柱產業的地位，鉛筆生產工業也在2007年搬遷到了Workington沃京頓，鉛筆工業通過文創產業轉型，原工廠改造為鉛筆博物館，並展覽有世界上最大的鉛筆。小鎮所在的位置洪災風險不小，很遺憾的是，2015年的大洪水對鉛筆博物館造成不小的破壞，2017年才重新開放。
鉛筆博物館
凱斯維克藉助湖區資源優勢，充分發揮其旅遊集散服務中心的功能，並有著成規模的戶外用品商店。在小鎮步行街，有各色零售店鋪，服裝、糖果、禮品店等，有精緻的餐廳和旅館。凱斯維克旅館始建於1869年，是英國第一批大型豪華旅館。
2015年筆者在到訪小鎮時，還了解到當地有一個是否允許TESCO（英國最大的超市集團）進入的爭論，但大部分人是持反對意見，害怕影響當地商人的利益。從就業來講，根據本世紀初的統計，小鎮有60%以上的人口都在從事旅遊服務業。郡政府及區域政府乃至歐盟（英國脫歐前）都對小鎮有重要財政支持。
凱斯維克市集
（鐘樓是Moot Hall，曾是行政機關，現為旅遊服務中心）
如果看過第二季《花兒與少年》，大家應該對這裡並不陌生，鄭爽、楊洋等花少團員們就是在這裡選購登山裝備並住宿的。他們在湖區接受徒步和攀登科菲峰的挑戰。
《花兒與少年》湖區登山
小鎮是中世紀佈局，有1500年曆史，鋪路的石頭是從意大利進口的，鎮中心的廣場也是重新翻新過的，商業對小鎮經濟起到重要作用。
自1960年代以來，當地居民的老年人比重大幅上升，在當地學校的後面，也蓋了幾組經濟適用住房。通過一個小走廊可以直接從鎮中心到停車場，但這個停車場很大，當地還有關於需不需要這麼大停車場的討論。緊鄰小鎮中心的湖邊劇場也在擴建，大約91%的規劃申請（2015年數據）在這裡可以拿到許可，規劃審批程序較積極。
凱斯維克小鎮廣場
哈德良長城（Hadrain’s Wall）離凱斯維克大概1小時車程，鄰近湖區（並不在湖區國家公園範圍內），是另一番風光。這裡被稱為英國的長城，東起紐卡斯爾（英國東部重要城市），它的建設鼓勵了蘇格蘭與英格蘭之間的貿易。由於旅遊業的發展，哈德良長城的管理是一個長期並且持續的過程。隨著更多人知道這個歷史遺址，來到這裡，步道的過度使用使得日常維護工作非常重要。
從數據來看，每年有1200萬遊客來到國家徒步道（National Trails），是大英博物館遊客量的兩倍。在哈德良長城區域，管理員會豎起很多信號牌來提醒旅客注意對步道的愛護，他們希望這樣可以減少對步道的損壞。此外，也有專門的草地管理員。每年五月到十月，管理方還開發了國家步道的紀念護照賣給遊客。
國家徒步道的徒步者
哈德良長城區域的一座鐵橋得了英國皇家建築師學會的設計大獎，是新的交通紐帶，並且增加了86個本地就業機會（數據來自管理人員介紹）。但是，哈德良長城旅遊合夥公司面臨了財政短缺問題。由於沒有共同的目標，合夥公司底下的機構代理並沒有一起合作地很好，很多機構還由於一些不可控因素離開合夥公司，這些情況導致了管理經費缺失和一些員工被裁員。由於私人投資機構對回報有著較大的期待和要求，對時間成本也有要求，自身管理層的想法也會時有變動，或者自身公司經營狀況的問題，維繫合夥企業比較困難。
獲得RIBA獎項的鐵橋
三、從農莊到自治市議會，這是一個規劃的重點區域
下面要介紹的農莊屬於湖區國家公園行政機關的管轄範圍，在凱斯維克小鎮東南面4公里左右，以一座低矮的橋為命名來源。農莊主和他的子女共同打理這座農莊，農莊主的孩子也都在外面念過高等教育，但由於對農村生活的喜愛，有的子女會回家幫助父親處理農莊的工作。農莊主對於他提出的規劃申請總是被拒絕感到不滿，同時介紹到這個農莊並不受規劃機關重視。
湖區國家公園的典型農場
這個農莊並不像英國大多數地方有殘疾人友好設施，農莊小溪上的橋也挺過了多次洪水的沖刷。農莊房間的內部設施還是比較好的，裝有節能燈泡，房間整潔，農場主也會接待周邊的登山客提供住宿和飲茶服務。整個農莊垃圾很少，還養殖了許多小動物，比如羊羔。儘管農莊主並不滿意規劃機關的辦事，但還是得到了政府機關的財政補貼。
湖區有湖區國家公園這個行政機關，另外，湖區也涉及到五個本地議會的管轄範圍，分別是Allerdale 自治市議會，Copeland自治市議會，Cumbria 郡議會，Eden區議會，South Lakeland區議會，將重點就第一個地區 Allerdale講一下當地政府關注的規劃問題。
阿勒代爾（Allerdale）一直把可再生能源行業的發展作為重要任務。在當地2014年通過的規劃中有這樣的願景：隨著高技術人口的增長，就業率的提升，將會出現強勁、多樣並且廣泛聯繫的經濟，重點在核能、新能源和旅遊行業的機會上嶄露頭角。
由於阿勒代爾擁有高學歷的工作人口比重較低（當地規劃官員介紹），他們急需高素質及技能的人口的進入。擁有豐富的風能和潮汐能，在核能行業發展已久，使得阿勒代爾將新能源發展作為經濟發展的重要舉措。這裡有三個重要的國家級基礎設施工程，分別是NuGen（核能工程），National Grid（西北海岸連接工程—風能），西坎布里亞郡潮汐能工程。
阿勒代爾風能基地
但是，這個產業同樣面臨挑戰，比如，當地有強勢反對風能發展的組織。風能是可再生能源，不會對大氣造成汙染，但是會對當地自然景觀造成破壞，還會有噪音產生影響當地居民的生活。在鄉村地區建立風車會推進可持續發展進程，除此之外，鄉村將土地租給風能公司建設風能場，當地人也可以有鉅額收入，沃京頓就是這樣的例子。
據瞭解，當地很多人並不對風車建設持支持態度。總的來說，當地規劃機構和民間機構的關係總是很緊張。在阿勒代爾附近的核能工廠上班的居民是當地的高收入人群，他們每天在工廠和家之間通勤，比在阿勒代爾地區工作的人群收入高。雖然在鄉村地區，阿勒代爾發展能源業與農業並重。
四、從英國到中國，這是一個理念的引進
通過之前三大部分的介紹，可以感受到鄉村規劃和國家公園的規劃融合在一起是非常複雜的，需要與當地居民不斷地溝通協商，需要深度的地理知識，也需要合理的經濟策略。英國鄉村規劃的經驗並不能照搬到中國，需要結合中國國情進行調整。
英國湖區國家公園的發展策略可以被歸納為：
- 運用豐富的歷史文化資源塑造旅遊品牌與聲譽，與國外電視資源合作，成為聯合國最新最大的世界文化遺產，而且在官網博客上發表了哈里王子和王妃（和你）應該選擇這裡作為蜜月度假地的五個理由的宣傳文章
- 湖區迎合了現階段體育戶外旅遊熱潮，充分發揮了自身自然資源優勢
- 湖區每個鎮都有不同的特色，一鎮一品
- 結合自然資源優勢，在市鎮做好旅遊住宿和旅遊周邊產品的配套及零售，帶動經濟轉型，增加就業機會
- 除政府財政支持外，引入私人資本，參與湖區景點的運營與維護，但私人資本具有不穩定性，也在積極尋找解決方案
中國對文化景觀的分類與定義和英國不大相同，在大多數情況下，國家風景名勝區這個詞更為常見。而這個名稱的弱點在於它弱化了人們保護自然資源的意識，這個詞略微有一些以人為導向。為了更好地豐富中國‘國家公園’的內涵，可以參考以下三點建議。
首先，不要只依賴於旅遊業，尋求其他產業對經濟的共同支持。其次，在鄉村旅遊景區做好服務配套，提供區域協調的配套服務。最後，鄉土資源的珍視和保護應作為重要課題，支持民間保護組織的工作，需要多方監管和對遊客保護意識的培養。
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