構建“一干多支”的區域發展新格局有何現實基礎和深遠意義？未來，成都與市州之間的手如何牽得更緊？

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“推動城鄉區域協調發展，健全城鄉統籌、區域協作的體制機制和政策體系，打造各具特色的區域經濟板塊，推動各區域共同繁榮發展、同步全面小康。”今年春節前夕，習近平總書記在川考察時對四川提出的這些要求，為四川解決發展不平衡不充分問題、推動區域協調發展指明瞭前進方向。

為著力解決四川區域協調發展不足等問題，四川省委十一屆三次全會提出，構建“一干多支、五區協同”區域發展新格局。“一干多支”中的“一干”就是支持成都加快建設全面體現新發展理念的國家中心城市，充分發揮成都引領輻射帶動作用……四川省委在四川區域發展歷史上首次將成都定位為“主幹”，支持成都加快建設成為綜合實力強、產業和人才聚集度高、創新競爭力優勢明顯，全面體現新發展理念的國家中心城市，這是落實習近平總書記重大要求的具體舉措，也是對國家中心城市佈局這一國家戰略的積極回應，既遵循區域經濟發展普遍性規律，也是成都城市發展需要。

四川省委全會前所未有地突出了成都在四川發展全局中的龍頭地位和關鍵作用。對此，成都市委十三屆三次全會按照省委“一干多支、五區協同”和“四向拓展、全域開放”新部署新要求，聚焦高質量發展“六個主攻方向”，研究制定了推動高質量發展和建設美麗宜居公園城市兩個《決定》，構架起了成都落實省委全會精神、高質量建設全面體現新發展理念城市的“路線圖”和“任務書”，力爭在高質量發展中走在前列、作出示範，為治蜀興川再上新臺階作出成都更多貢獻。

全文如下：

為著力解決四川區域協調發展不足等問題，省委十一屆三次全會提出，構建“一干多支、五區協同”區域發展新格局。“一干多支”中的“一干”就是支持成都加快建設全面體現新發展理念的國家中心城市，充分發揮成都引領輻射帶動作用；“多支”就是打造各具特色的區域經濟板塊，推動環成都經濟圈、川南經濟區、川東北經濟區、攀西經濟區競相發展，形成四川區域發展多個支點支撐的局面。構建“一干多支、五區協同”區域發展新格局，關鍵是要發揮優勢、突出特色，更好實現各區域優勢互補、聯動發展，整體提升全省綜合實力。

作為“主幹”，成都要重點圍繞建設全面體現新發展理念的城市這個定位，加快建設“五中心一樞紐”，高標準建設天府新區，高起點建設天府國際機場和國際空港新城，增強對國際國內高端戰略資源的集聚集成能力，增強對全省其他區域的引領輻射帶動能力。強化成都“主幹”引領輻射帶動作用，前所未有地突出了成都在四川發展全局中的龍頭地位和關鍵作用，前所未有地賦予了成都在世界城市體系中參與合作競爭的責任和使命。高水平打造區域發展共同體，順應了四川省當前各區域經濟聯繫日益加深的新形勢，是成都提升發展的必須選擇，是建成全省高質量發展樣板的重要途徑之一。

資料來源：解讀省委十一屆三次全會精神第四場新聞發佈會

打造區域發展共同體

有利於促進“枝繁葉茂”

成都已經全面進入提升發展軌道，促進生產要素在更大區域內優化配置，拓展要素配置空間，是突破當前發展瓶頸的關鍵手段。成都具有廣闊的經濟腹地，輻射人口多，市場容量大，要素優化配置有較大潛力。然而，過去由於受各市（州）經濟發展相對滯後、經濟總量小、外向發展動力不足等的制約，成都與各市（州）的要素和產業合作，更多侷限於某些領域和環節，各自的優勢並沒有得到充分發揮，“樹大沒有支撐枝繁葉茂”。

實現要素在成都與各市（州）之間大規模流動，必須建立四川省委全會提出的“研發設計在成都、轉化生產在其他市（州）”的產業互動模式，必須促進更多跨行政區的產業對接形成鏈條，必須進一步提升合作園區的建設水平，必須推進成都教育、科技、醫療等優質資源向市（州）延伸。只有這樣，我們才能說形成了區域協同效應，也更有條件去爭取國家區域性重大生產力佈局。尤其是高標準規劃建設天府新區，對成都的產業協作配套、創新功能配置、空間載體配備，提出了更高要求。如果不下決心將一部分沒有優勢的企業轉移出去，在助力市（州）產業加快發展和提升的同時，騰出資金、技術、人才發展新興產業，實現新經濟的倍增，那麼，以提升發展為特徵的高質量發展，將缺乏更多外部力量支持。

打造區域發展共同體

有利於促進“樹壯根深”

成都要實現城市“三步走”的目標，必須進一步壯大“五中心一樞紐”功能。此前，受行政區經濟的限制，成都只能在自身範圍內推動城市圈層發展，建設衛星城。而建設全面體現新發展理念的城市，進一步朝著全面建成泛歐泛亞有重要影響力的國際門戶樞紐城市邁進，僅僅在現有行政區範圍內做文章，難以完成如此艱鉅的任務。從國內外的國家中心城市和國際城市看，以自身為核心實現與周邊城市的一體化和同城化發展，加快構建大都市圈，以大都市圈構建城市群，以城市群作為主體參與國內外競爭，成為世界城市發展的成功經驗。

省委全會提出環成都經濟圈與成都融合發展，支持成都帶動資陽、遂寧、內江等周邊城市崛起，推動通道、產業、平臺、服務共建共享，與成都市當前推動大都市圈建設需要相契合。這一舉措，為成都選擇更合適區位建設衛星城，選擇合理的半徑推進產業圈層佈局，創造了有利條件，它必將拓展“五中心一樞紐”功能佈局的空間，進一步放大輻射帶動作用，有力支撐成都向更高水平發展。

打造區域發展共同體

有利於促進“盤根錯節”

城市能級更高、產業層次更豐富、創新能力更強、服務手段更加多樣化的“主幹”建設，離不開全省的大力支持，主動與市（州）開展多形式、多元化、多領域合作，根據不同合作對象選擇重點合作領域，加快推動合作從單一領域向多領域轉變，藉助合作優勢構建高端突破、優勢凸顯的現代產業體系，強化現代服務功能，進而帶動全省各經濟區梯次發展，不僅是尋求全省支持的開放性舉措之一，也是探索如何發揮國家中心城市作用的最好試驗。

應當說，省委全會和市委全會，都已經將建設大通道、大樞紐、大通信，強化聚集人流、物流、數據流、資金流等功能，作為重點發展任務。隨著成都與各市（州）互聯互通水平顯著改善，將為深化合作創造更有利條件。而成立省推進區域協同發展領導小組，分區域建立協同發展聯席會議制度，則為突破合作的體制機制障礙提供了保障。

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過去，

成都與市州之間

合作成效如何？

基礎設施互聯互通水平不斷提升

成德動車實現公交化運營，日間開行動車40餘對；西成高鐵、成安渝高速公路等項目建成通車。

與市（州）共享蓉歐快鐵等開放平臺資源，市（州）貨源佔蓉歐班列發貨總量的40%。成資、成眉實現通信同城，成德實現通信資費同城。

成德綿協同創新共同體加快推進，“科創通”平臺拓展到德陽、巴中、遂寧。與廣安市合作共建“成都·廣安生物醫藥協作研發基地”，與德陽、資陽、遂寧共同推動汽車整車及零部件、電子精密元器件等產品的協作配套，推動209家成都傢俱、製鞋企業向廣元、資陽轉移。與18個市（州）建立農業專項合作機制，大力支持成都農業企業“走出去”建基地和市（州）農產品“引進來”。合作園區建設有序推進，成阿工業園規模以上工業企業達到80戶，上半年實現工業總產值46億元；成甘工業園已落戶企業4戶。與市（州）共享金融中心平臺資源，1549戶市（州）企業在天府（四川）聯合股權交易中心掛牌，佔交易所掛牌企業總數的48%，成都銀行、成都農商銀行等金融機構在市（州）設立分支機構。

民生領域交流合作不斷深化

8個區（市）縣與市（州）建立教育對口聯繫機制，成都七中網校、石室祥雲網絡教育服務基本覆蓋市（州）。與8個市（州）互相開放醫療衛生專家庫。上半年，與市（州）實時共享招聘崗位8.4萬個，辦理市（州）養老待遇領取資格聯網認證22.86萬人次、參保人員異地就醫即時結算11.73萬人次。不斷加強環保領域聯動合作，區域環境質量明顯改善。對口幫扶紮實推進。20個區（市）縣對口支援甘孜阿壩19個藏區縣，346個援藏項目有序推進，對口幫扶藏區477所學校（幼兒園），累計選派420名優秀教師赴三州地區支教，上半年組織了415家企業赴藏區開展就業扶貧專場招聘會13場，提供就業崗位2.5萬個。

未來，

成都與市州之間

手如何牽得更緊？

高起點抓好與五大經濟區規劃協同

推動與各經濟區在交通基礎設施、產業配套協作、公共服務、生態環保等重點領域藍圖共繪、功能統籌。

加快完善成都平原城市群城際鐵路和高快速路網絡規劃，推動共建綿陽-德陽-成都-眉山-樂山發展走廊、龍泉山東側產業發展走廊，啟動編制大成都、大峨眉世界旅遊目的地建設規劃。

會同市（州）共同謀劃並積極爭取一批區域性重大基礎設施項目、重點產業化項目和民生項目納入全省乃至全國規劃並推動實施。

加快打造“1小時”城際綜合交通運輸網絡，推動成都平原經濟區環線以及德陽、遂寧、樂山至天府國際機場等快速通道規劃建設，推動成樂、成綿、成南等高速公路擴容改造；大力推進成都平原城市群鐵路公交化改造，推動形成1環7射格局。

共同打造具有國際競爭力的產業生態圈，形成以電子信息和裝備製造為重點的成德綿產業聯動區，以汽車、機車和機械加工、生物製藥及醫療器械為重點的成德資產業聯動區，以新材料、新能源產業為重點的成眉樂產業聯動區。

深化成都科學城與綿陽科技城互動合作，加快建設成德綿國家科技成果轉移轉化示範區。推動自貿試驗區共建共享；共同推進國家自主創新示範區建設；加強與眉山協作高標準推進天府新區規劃建設；與資陽共同加快建設國家級內陸空港經濟發展示範區。

推動成都平原經濟區與其他經濟區協同發展

圍繞與川南經濟區協同，加強成都國際鐵路港、國際航空港與瀘州港、宜賓港的互動合作，推進成都經自貢至宜賓南向出川高鐵通道建設，共同打造南向開放通道新優勢。

圍繞與川東北經濟區協同，推進成都經南充至達州東向出川高鐵通道建設，支持川東北經濟區主動承接成都市產業轉移和配套產業發展，幫助川東北各市提升傳統特色產業規模和品質。

圍繞與攀西經濟區協同，聚焦戰略資源開發合作共建技術研發中心，推動技術研發和科技成果異地轉化，助推攀西地區打造具有世界競爭力的釩鈦新材料基地。

加快推動成都與“三州”協同發展

完善合作共建機制，深化成阿、成甘工業園區合作，推進共建成都·大涼山農特產品加工貿易園區，支持“三州”優質農副產品進入成都。

滿懷真情繼續做好援藏援彝對口支援工作，大力實施資金項目、民生事業、產業提升、園區合作、社會力量、人才智力六項援助，務實組織實施好20個區（市）縣對口支援19個藏區貧困縣（市）五年規劃，助推“三州”與全省同步實現全面小康。

加快完善區域協同發展體制機制

完善與各經濟區協同發展聯席會議制度、雙邊或多邊協商機制及各行業部門和相鄰區（市）縣合作推進機制。

完善區域協作成本共擔利益共享機制，推動構建“研發設計在成都、轉化生產在市（州）”的產業互動模式，探索建立“存量不動+增量分成”的區域利益分享模式。

完善幹部交流機制，共同搭建區域性人才引進培養和交流平臺。

共同搭建多層次交流合作平臺，積極策劃舉辦系列行業性、地區性活動，鼓勵行業協會、商會及其他社會組織開展多種形式的文化、技術、人才等交流活動和經貿活動。

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