綿陽發力破解：頂著科技城的桂冠，在西部城市的排位卻不斷下滑財經頭條網

2018-07-22 10:06:07 綿州虎眼

（綿陽正在解決頂著中國科技城的桂冠，經濟總量在西部城市中的排位卻一度不斷下滑的難題。）

綿陽科技城經過18年的努力，初步走出了一條依靠科技創新推動產業發展、助力經濟增長、保障國防建設的路子。但也要清醒看到，科技城建設的成效離國家和人民的期望還有很大差距。為什麼經過這麼多年努力，我們沒有在體制機制創新上取得重大突破？沒有在創新產業發展上取得重大突破？為什麼頂著中國科技城的“桂冠”，綿陽經濟總量在西部城市中的排位卻一度不斷下滑？這個“科技城之問”亟需我們深刻反思並作出回答。

這是最近，綿陽市積極討論的問題。為了回答好這些問題，綿陽市作出了推動高質量發展的決定；提出了總體目標和遠期目標：加快中國科技城和西部現代化強市；近期目標：把綿陽建成四川經濟副中心和西部經濟強市。

一、著力解決經濟總量不大的問題，保持較快增長速度，持續壯大經濟總量，鞏固在全省地級市中領先地位，提升在西部經濟版圖中戰略地位。2020年，綿陽經濟總量要突破2800億元，力爭達到3000億元。形成與城市發展定位相適應的經濟實力和戰略功能，扭轉省內兄弟市州貼身緊逼的窘迫局面。2025年，經濟總量突破4500億元、力爭達到5000億元，率先建成四川經濟副中心。

（2025年，經濟總量突破4500億元、力爭達到5000億元。）

二、構建區域發展新格局。加快構建“一核兩翼、三區協同”區域發展新格局。

增強涪城、遊仙、安州和高新區、經開區、科創區、仙海區“一核”輻射帶動作用。提升區域性中心城市能級，提高科技創新能力，做強先進製造業和現代服務業，增強綜合承載能力，著力打造四川乃至西部具有較強影響力的科技創新中心和產業發展高地，培育壯大區域經濟核心增長極。支持涪城打造高質量發展樣板區。支持遊仙打造軍民融合示範區。支持安州打造四川第二大汽車產業基地。支持高新區打造西部一流高科技產業園區。支持經開區打造西部先進製造業示範區。支持科創區打造西部軍民科技協同創新示範區。支持仙海區打造國家級旅遊度假區。

強化江油、三臺“兩翼”骨幹支撐作用。圍繞培育壯大區域發展重要支點，全面提升江油、三臺綜合實力。北翼以江油為重點，加快做大產業規模，提升質量效益，支持建設四川先進製造和現代服務業強縣，打造綿陽北向西出的戰略支點。南翼以三臺為重點，加快傳統產業轉型升級，大力發展特色優勢產業，承接成都、重慶產業轉移，支持建設四川三產融合發展示範縣和深度參與川渝合作示範區，打造綿陽南向東出的戰略支點。

推動中部平原河谷片區、東南丘陵片區、西北山地片區“三區”協同發展。中部平原河谷片區包括涪城和遊仙全域、安州和江油平壩區域，以及三臺永明鎮、蘆溪鎮、花園鎮和北川永昌鎮，重點發展電子信息、汽車、新材料、節能環保、高端裝備製造、現代物流和數字經濟等，打造成都平原經濟區的現代經濟集中發展區和創新示範區。東南丘陵片區包括鹽亭、梓潼全域，以及三臺除北部三鎮以外區域，大力發展現代農業，重點培育食品飲料、生物醫藥、紡織服裝等產業，做大經濟總量，提高發展質量，打造丘區經濟跨越發展樣板區。支持鹽亭建設生態經濟強縣。支持梓潼打造四川食品生物醫藥產業基地。西北山地片區包括平武全域、北川除永昌鎮以外區域，以及安州、江油山區區域，突出生態功能，發展生態經濟，促進旅遊、精品農業、民族工藝等產業發展，加快實現綠色崛起，著力構建長江上游的重要生態屏障。支持北川打造民族生態強縣和西部通航產業高地。支持平武深度融入大九寨旅遊環線，打造四川生態旅遊強縣。

（江油，綿陽縣域發展的重點）

三、優先發展先進製造業。支持各地培育1-2個縣域主導產業，培育幾個百億級、千億級先進製造強縣。爭創“中國製造2025”國家級示範區，建設國家新型工業化產業示範基地，加快建設西部先進製造強市。

構建先進製造產業體系。加快發展電子信息、汽車、新材料、節能環保、高端裝備製造和食品飲料六大重點產業，力爭到2025年打造3000億元級電子信息、2000億元級汽車、1000億元級新材料和節能環保等產業集群。

培育先進製造企業群體。力爭到2025年培育年主營業務收入在1000-2000億元以上企業2戶、500-1000億元企業3戶、100-500億元企業5戶、10-100億元企業50戶。培育一批製造業品牌和單項冠軍企業。實施科技型中小企業培育“湧泉計劃”，培育一批成長性好、科技含量高、創新能力強的中小微企業。力爭到2025年科技型中小企業突破1.5萬戶，規模製造業企業達1600戶以上。

加快發展先進製造業態。力爭到2025年全市智能製造、綠色製造、服務型製造發展水平位居西部同類城市前列。

四、加快發展現代服務業。重點發展科技服務、現代物流、現代金融、電子商務、會展等生產性服務業。加快發展旅遊、文化創意、健康養老等生活性服務業。力爭到2020年服務業增加值佔GDP比重達50%，加快建設西部現代服務業強市。

加快建設金家林總部經濟和現代金融集聚區，推動綿陽商業銀行上市和農村信用社改革發展。

支持安州、北川、平武等創建國家全域旅遊示範區。支持李白故里、七曲山等創建國家5A級旅遊景區。打造以李白文化、文昌文化、嫘祖文化、三國文化等為支撐的文化探源旅遊線路，以兩彈城、126文化創意產業園、躍進路三線建設歷史文化街區為支撐的紅色教育旅遊線路，以北川、平武民族文化資源為支撐的藏羌風情旅遊線路。依託李白文化產業園，打造國際化國家級李白文化聖地、四川省文化旅遊樞紐性基地。

（綿陽支持三臺縣改市）

五、大力發展現代農業。集中力量打造優勢產業帶，將中部平原河谷片區、東南丘陵片區建成糧油、蔬菜、畜禽水產產業帶，將西北山地片區、東南丘陵片區建成中藥材、林果產業帶，將中部平原河谷片區、西北山地片區建成休閒農業產業帶。圍繞重點產業、主導產品做大規模、做優品質、做強品牌。積極構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，加快建設西部現代農業強市。

加快特色優質農產品基地建設。大力發展農產品產地初加工和精深加工產業，提高農產品附加值，到2020年農產品加工產值突破1000億元。深入實施“沃野綿州”現代生態循環農業工程。支持梓潼創建全國畜牧業綠色發展示範縣。鼓勵申報“三品一標”農產品，支持鹽亭創建國家農產品質量安全縣、三臺申建地理標誌產品保護示範區、平武申建生態原產地產品保護示範區、北川申建有機產品認證示範區。到2020年“三品一標”農產品突破1000個，生產面積達到300萬畝。

六、大力發展數字經濟。

加快建設網絡強市、數字綿陽、智慧社會，爭創國家數字經濟示範區，到2020年數字經濟總量佔比位居全省前列。

七、加強質量和品牌建設。爭取建設一批國家質檢中心和產業計量測試中心。推動在綿高校設立質量發展研究院和質量管理工程專業。支持遊仙、江油開展省級質量強縣（市）示範創建。培育發展一批在國內國際有影響力的知名品牌。

八、集聚和用好科技創新資源。爭取“科技創新2030—重大項目”和一批國、省科技重大專項落戶綿陽。協同建設成德綿綜合性國家科學中心、綜合性國家產業創新中心。

建設西南科技大學“省部共建環境友好能源材料國家重點實驗室”等創新平臺，加快長虹國家“雙創”示範基地建設。引導和支持四川省空管系統、智能電視、汽車及零部件等產業技術創新聯盟健康發展。

九、加大企業創新主體培育力度。力爭到2022年規模以上工業企業研發投入強度達到全國平均水平。打造一批高成長性“瞪羚企業”“獨角獸企業”和“隱形冠軍企業”。力爭高新技術企業到2020年達到260戶、2025年達到500戶。

十、提升科技成果轉化實效。積極參與建設成德綿國家科技成果轉移轉化示範區。鼓勵西科大等高校與科研院所合作建設研究型大學，支持與國內外知名高校聯合組建中國科技城研究生院。

十一、推進軍民融合深度發展，積極參與創建國家軍民融合創新示範區。爭取更多國家重大國防科技專項、軍民融合重大項目佈局綿陽。

發展軍民融合企業集團，推動久遠集團、624所等增加營業收入，支持攀長鋼、東材科技等轉型升級，支持六合鍛造、永貴科技等技改擴能。支持58所等科研院所開展轉企改制和混合所有制改革試點。積極爭取央屬十二大軍工集團在綿佈局建設重大項目。爭取低空空域協同管理試點，促進通用航空產業全鏈條發展。持續開展軍民融合企業認定。培育軍民融合龍頭企業和“小巨人”企業。力爭軍民融合企業總數到2020年突破500戶、到2025年突破800戶。

（綿陽會展中心）

十二、加快建設科技城集中發展區。將集中發展區作為中國科技城超常發展的核心載體。編制《科技城集中發展區總體發展規劃（2018—2025）》，努力將其打造成為綿陽的科技新區、產業新區和城市新區。

推進安昌河、草溪河綜合整治及公園綠地等生態項目建設，實施文化藝術中心、市民中心等公共服務設施項目建設。

加快推進京東方、360企業安全全國運營中心等一批重大產業項目建設。大力發展總部經濟。

十三、推進園區改革創新發展。支持臨港經濟發展區建設，與金家林總部經濟試驗區整合申報省級高新技術產業園區。力爭到2025年打造1個2000億元級園區、2個1000億元級園區、5個500億元級園區、3個100億元級園區。

十四、著力打造西部人才高地。落實“人才新政”，用好用活科技人才發展專項資金。引進一批高層次人才。集聚培養產業發展急需緊缺的高精尖缺人才和高水平創新團隊。

（綿陽創新中心）

十五、大力推進鄉村振興，打造幸福美麗新村升級版。加強特色村落和古村落、古民居、古樹名木保護利用。

支持遊仙、江油開展全國第二批農村集體產權制度改革試點。支持三臺開展城鄉融合發展綜合改革試點。支持涪城建設城鄉一體化示範區。

落實縣域“振興計劃”。支持有條件的地區培育建成全省的工業強縣、農業強縣、服務業強縣和生態強縣。支持三臺撤縣設市。

十六、全面提升城鎮建設品質。持續推進城建攻堅，實施完善城市組團“五大專項行動”，做大做強中心城市，積極爭取中心城區按“300平方公里、300萬人口”進行規劃建設。規劃建設城市軌道交通，著力解決交通擁堵、交通安全和停車難、停車亂等問題。實施三年棚改攻堅計劃。推進舊城、背街小巷整治和城中村、老舊小區改造。科學推進城市地下空間綜合利用，促進人防工程與城市建設協調發展。

實施“宜居縣城建設行動”，支持江油、三臺加快建設現代化中等城市，支持鹽亭、梓潼、北川、平武加快建設宜居縣城，增強綜合承載力和輻射帶動功能。

（做好綿陽機場遷建前期工作）

（抓緊啟動綿遂內城際鐵路、重慶經遂寧至綿陽城際鐵路）

（綿西高速即將通車）

十七、支持民營經濟加快發展。支持民營優勢企業開展跨地區、跨行業、跨所有制兼併聯合，做大做強一批行業領軍民營企業。鼓勵民營企業按照法律法規籌建民間商會。弘揚企業家精神，發揮企業家作用，評選表揚優秀民營企業家。

十八、做強做優做大國資國企。推進長虹、九洲等公司授權經營。努力推動長虹發展成為國際一流企業集團，推動九洲發展成為全國軍民融合標杆企業，推動綿投控股、科發集團、交發集團、教投集團等向現代企業發展。

十九、提升對外開放合作實效。突出招大引強，積極對接國省產業政策、投資導向和支持重點，瞄準國內外重點企業、重點產業和轄區院所高校，引進一批新興產業培育、傳統產業改造、基礎設施建設等重大項目，推動落戶一批世界500強企業和行業領軍跨國公司、地區總部。鼓勵和支持各地緊盯1-2個重點產業精準招商。探索招引一批產城融合大項目、好項目。

狠抓京東方、金能、惠科、威馬、諾思等重大項目推進實施，強化項目要素保障。