對非法移民太沒人性 美國民衆要求廢除移民執法部門

特朗普政府的移民政策令人深惡痛絕,這種厭惡情緒已經擴大範圍,連美國移民和海關執法局(US Immigration and Customs Enforcement,後簡稱ICE)也未能倖免。

最近,美國國內宣佈掀起了“廢除ICE”的活動,他們認為這個部門實在有點“助紂為虐”,因為它的主要職責就是執行移民法,包括遣返難民和關押非法移民等。而在執法過程中難免會遇到衝突,ICE行為稍為強硬,就容易被戴上缺乏人道主義關懷的帽子。此前,美國在對“骨肉分離”政策大討論時被廣泛傳播的一張照片,其主角就是ICE的執法人員。

对非法移民太没人性 美国民众要求废除移民执法部门

ICE執法過嚴的報道此後一直成為媒體關注的焦點。紐約郵報在7月初就曾報道,ICE對非法入境的孕婦行為粗魯,導致一些孕婦在監管期間被拒絕給與醫療護理,而遭受流產。一位醫務工作者稱,在奧巴馬時代,ICE幾乎不會拘留孕婦,而自從特朗普在去年12月簽署一項新指令之後,拘留所的孕婦就變得多起來。該指令稱,只要孕婦不在晚期妊娠期內,是可以被扣留的。

無論特朗普政府如何為移民政策的緊縮列舉理由,ICE的執法行為還是惹怒眾意,成為替罪羔羊。當然,這波廢除運動並非看上去那樣高舉人道主義的大旗,這背後還有複雜的黨派之爭。

在國會內部,民主黨是支持“廢除ICE”的主力軍。該黨派在移民問題上的態度可以參考奧巴馬政府。在2010年至2017年特朗普正式上任之前,奧巴馬政府曾試圖不執行美國內部的移民法,嘗試縮小對移民限制性條件,並將此列為優先事項。

在他任期內,外籍人士的犯罪率也相應下降。2016年,ICE遣返的外籍犯罪者數量為60318名,比2015年下降了4%,並且比2010年的高峰期下降了60%。

這並不是說犯罪的外籍人士變少了,而是政府對“有罪”的定義相較特朗普時期要寬鬆。在奧巴馬執政時,被判有重罪、嚴重不當行為或三項以上輕罪的外籍人士才會被移民局定義為執法優先項,除此之外的案件則允許例外。移民研究中心(CIS)認為,民主黨並不是真的想要廢除ICE,這對它們而言更像在表達政治正確的態度而已。

不過如果要追溯ICE的歷史,的確能發現美國對移民態度的變化。

ICE成立於15年前,是美國國土安全部DHS管理下的近20家分支機構之一,當時國土安全部門也是剛經歷過重組,組成了一個龐大的心內閣級部門。其中包括移民和規劃局(The Immigration and Naturalization Service),它監督與合法移民相關的法律法規的執行;美國海關和邊境保護局(US Customs and Border Protection)負責入境口岸;美國公民和移民服務處(US Citizenship and Immigration Services)負責簽證相關的處理;而ICE則負責居留和遣返因違反移民法和被捕的外籍人士。

國土安全部DHS的重組被認為是對2001年9·11空襲之後反思的結果。時代週刊當年還曾做過一期封面故事來揭示重組背後的歷史意義。文章認為,美國公眾對當時反恐的信心在減弱,而喬治·布什政府認為DHS的重組能讓公民更有安全感。

康奈爾大學的一位歷史教授認為,這種轉變還有另一層意思。在重組之前,移民問題都是由商務部和勞工部等處理,但現在變成了國土安全部,這反映社會看待移民問題的態度發生了變化,以前移民是與經濟和勞動力相關的議題,而現在,那些尋求庇護的人和難民被視為潛在的安全威脅。

無論是ICE的設立還是“廢除ICE”的呼聲,似乎都反映著美國的AB面:一面想要保持多樣性,吸引國際化人才,而另一面又想要牢牢守住既得利益,造福自己人。可以肯定的是,哪一面勝出都無法抹殺另一面的存在,逆向生長反而將成為常態。


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