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王瑟：斯里蘭卡真的掉入中國“債務陷阱”了麼？
近來，部分外媒再次炒作中國通過設置“債務陷阱”尋求在斯里蘭卡等帶路沿線國家“擴展影響”，其基本邏輯是中國通過“一帶一路”倡議支持佔據戰略要衝的發展中國家的基建項目，在給予這些國家鉅額貸款後使其落入“債務陷阱”並以此尋求戰略和經濟影響。印度學者布拉馬•切拉尼（Brahma Chellaney）進一步將其稱之為“債務陷阱外交”。然而事實是否真是這樣，這裡有必要對其觀點做出幾點必要澄清。
首先，中國並非“有意為之”。所謂陷阱是指一方有意為另一方設置，而在漢港整個開發過程中，中國一直秉承平等互利和共商共建共享的原則，且主動權一直掌握在斯方手中。2005年斯前總統拉賈帕克薩提出“兩翼一帶”國家發展戰略，希望將漢班託塔打造為除首都科倫坡外另一大商業和航運中心，次年斯開始籌劃修建漢班託塔港。由於缺乏資金，斯首先向印度提議共建漢港，但印度最終並未回應其請求，斯因此轉而向中國提出請求。出於中斯友好和幫助其發展經濟考慮，中國最終同意向其貸款幫助其建設漢港。一些輿論有意宣揚“陰謀論”，稱中國主動提出建設漢港以“放長線，釣大魚”，這並不符合事實。
其次，項目出現虧損責任不在中國。外媒大多將漢港商業不成功的責任歸咎於中國，但事實上在2017年7月簽署漢港運營協議前，中國只是漢港的施工方而非運營方，在其建成後並未參與運營工作。漢港經營出現虧損，一是由於斯政治不穩定導致後續基礎設施難以跟進，二是由於斯港務機構資金和運營能力有限，難以吸引更多商船在漢港停靠。作為借款方，中國並不樂見漢港出現虧損，因為這在客觀上加大斯債務違約風險。
再次，斯目前債務困境並非由中國造成。外媒多次提及斯由於向中國借貸過多使其陷入“債務陷阱”，但事實上斯債務沉重存在多重原因，將責任完全拋給中國並不公平。自1985年來斯債務佔GDP比例長期在70%以上，其根本原因在於稅收收入低下和龐大福利開支造成的連年財政赤字。2016年斯財政赤字佔GDP比例達到5.4%，赤字高企使其不得不通過借債維持政府運轉。斯政府已意識到這一問題，並於今年四月開始執行大規模稅收改革以增加政府收入。此外根據斯外資局數據，截至2017斯欠中國外債為28.7億美元，僅佔斯外債總額的10%。與之相比斯欠日本外債達到34.4億日元，佔比12%。事實上自2006年來日本一直是斯最大外債來源國，緣何輿論未宣傳斯落入日本“債務陷阱”？歸根到底是因為以雙重標準和“有色眼鏡”來看待中國向發展中國家提供的貸款。
最後，債務風險最終取決於長期回報。外媒集中關注於漢港的“蕭條”現狀，認為其難以產生經濟效益。但事實上漢港潛力十分巨大，如能充分挖潛，未來前景十分廣闊。在獲得漢港運營權後中國正致力於把漢港蛋糕做大，如建立工業園為港口造血，吸引更多企業在當地投資，對漢港進行追加投資以完善基礎設施等。在漢港扭虧為盈後，其經濟效益將會逐步顯現。對中國而言在獲得運營收入的同時可借漢港進一步加強與南亞各國經濟聯繫。對斯而言，港口和工業園可吸引外資、增加出口併為當地居民提供大量就業機會。港口運營收入增長也將增加斯政府的稅收和分紅。這正是“一帶一路”倡議互利共贏精神的具體體現。
對發展中國家而言，債務並非“洪水猛獸”，如能合理利用將有效解決經濟發展過程中資金匱乏的難題。中國向斯里蘭卡等發展中國家提供貸款，一方面有利於這些國家解決資金難題，另一方面也可通過投資實現鉅額外匯儲備的保值增值。中國將繼續與包括斯里蘭卡在內的廣大“一帶一路”沿線國家合作，為其經濟發展創造有利外部條件。
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