7月18日，國家發展改革委、國家能源局聯合印發《關於積極推進電力市場化交易進一步完善交易機制的通知》（以下簡稱《通知》），《通知》提出進一步加大力度推動發用電計劃放開，發電側除了清潔能源、調節性電源等優先發電之外，用戶側除了居民、農業、重要公用事業和公益性服務等優先購電之外，其他經營性的發用電都應放開，同時積極鼓勵符合條件的優先發電企業、優先購電用戶參與市場。選擇煤炭、鋼鐵、有色、建材4個行業電力用戶，率先全面放開發用電計劃試點，進一步擴大交易規模，完善交易機制，形成新的改革突破口和著力點，並據此制定了《全面放開部分重點行業電力用戶發用電計劃實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。
《通知》要求，各地加快放開發用電計劃，大幅提高交易電量規模，進一步擴大市場主體範圍，進一步明確放開各類發電企業、用戶進入市場的時間，明確放開比例，鼓勵跨省跨區網對網、網對點交易，對有條件的地區有序支持點對網、點對點交易，支持用戶與清潔能源開展交易。發電方面，除煤電機組外，推進水電、風電、太陽能發電、核電、分佈式發電等進入市場。用戶方面，進一步放開用戶電壓等級限制，10千伏及以上電壓等級用戶都可進入市場，積極支持用電量大的工商業、新興產業、工業園區、公共服務行業等用戶進入市場。售電企業方面，鼓勵售電公司擴大業務範圍，靠降低成本和提供增值服務參與競爭，支持供水、供氣、供熱等公共服務行業和節能服務公司從事售電業務。同時，完善市場主體註冊制，進入市場的發電企業、用戶和售電公司等都要完成註冊程序，成為合格市場主體。規範市場主體交易行為，要求市場主體按照交易規則參與各類交易，通過市場競爭形成價格，接受政府有關部門監管。完善中長期合同交易電量價格調整機制，交易雙方在自主自願、平等協商的基礎上，在合同中約定建立固定價格、“基準電價+浮動機制”、隨電煤價格、產品價格聯動或隨其他因素調整等多種形式的市場價格形成機制。加強事中事後監管，建立健全交易合同糾紛協調仲裁機制，保障電力市場健康運行。最後，推進電力市場主體信用建設，開展信用評價，實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒。
《實施方案》強調了放開煤炭、鋼鐵、有色、建材等4個行業電力用戶發用電計劃的重要意義，明確了“應放盡放”等基本原則。同時，試點全部放開4個行業發用電計劃，用戶全電量參與交易，具備條件的同步放開發用電計劃和電價，由用戶和發電企業自主協商確定供電方式和價格機制，逐步放開參與跨省跨區交易限制，支持用戶與清潔能源開展市場化交易。《實施方案》還提出要做好放開發用電計劃和推進市場化交易有效銜接，用戶和發電企業無法協商一致的，可先放開發用電計劃，用戶價格暫按當地目錄電價標準確定。建立完善科學合理的市場化價格形成機制，用戶和發電企業簽訂合同時自主協商，約定建立“基準電價+浮動機制”的市場化價格形成機制，明確“基準電價”和“浮動機制”的協商原則，繼續支持資源綜合利用和落實懲罰性電價。規範4個行業用戶交易行為，推進簽訂中長期合同。進一步加強事中事後監管，保障合同執行。
據統計，2017年，各地簽訂直接交易年度、月度合同以及平臺集中交易合同電量，加上跨省區市場化交易、發電權交易等其他交易品種，累計完成市場化交易電量1.63萬億千瓦時，同比增長45%，佔全社會用電量比重約26%，度電平均降價約5分。2018年上半年，各地繼續組織電力市場化交易，不斷創新和豐富交易品種形式，積極培育市場主體，市場化交易電量累計突破8000億千瓦時，同比增長24.6%。
國家發展改革委認為，選擇煤炭、鋼鐵、有色、建材4個行業全面放開發用電計劃後，4個行業用戶全面放開後可增加市場化交易電量3500億千瓦時，可以使市場化交易電量佔全社會用電量的比例提高5個百分點，能夠顯著推動我國電力市場化改革進程。（記者 謝文川 見習記者 張溥）
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