《調查清樣》—撰文 | 文一刀
剛剛入夏，已持續一年的城市“搶人大戰”就陡然升溫。5月16日，天津市作為第一個“參戰”的直轄市發佈了“海河英才”計劃：在滿足學歷條件（本科學歷40歲以下、碩士學歷45歲以下、博士學歷無年齡限制）情況下，不用繳社保、不用居住證、不需要有工作，就可落戶天津。
雖說今年一季度天津市GDP增速僅為1.9%，全國墊底，但直轄市的戶口畢竟還是有幾分成色。據天津媒體報道，從5月16日中午12:30到17日早上8:30，20個小時的時間內已有30萬人申請落戶，而天津“搶人”政策承諾：“3個工作日內反饋對落戶申請的審核結果”，因此幾天後，天津的“搶人戰績”也許就會“馬踏成都、腳踹西安、掄飛武漢、嚇破南京...”。
形勢突變，西安的攬人策略也隨即升級。5月17日，西安市人社局和財政局發佈的《西安市進一步加快人才匯聚若干措施》顯示，西安已開始為招人而不惜砸錢，具體包括給畢業生一次性獎1000元，大學生創業貸款最高100萬；博士研究生，安家補助費每人由5年10萬提高為5年15萬；外國人才最高60萬年薪補貼，獲得“西安友誼獎”給3萬等等。
審視“戰果”，與天津一揮手就可能招來幾十萬本科以上人口相比，西安剛剛公佈的“戰報”則很值得玩味。據公佈，5月14日西安市迎來了2018年第40萬位“新西安人”，截至當天11時，2018年共有401938人戶口遷入西安。其中，博士781人，碩士研究生11218人，本科126054人，大專80971人，中專技校28856人，各類人才引進17906人。加上去年落戶的25萬人，現在落戶西安的人數超過65萬人。
因沒有找到去年新落戶人口構成數據，僅看今年在133天時間裡“搶來”的這40多萬人口，還是有點兒“蘿蔔快了不洗泥”。根據發佈的數據，40多萬“新西安”人中本科以上者佔34%。除本科、研究生、博士、大專、中專技校之外還有一個分類：“各類人才引進”，估計就是指學歷高中及高中以下但有某種職業資格證的人，也就是傳說中辦個電工證落戶的那群人數也達到了17906人。這6大類“人才”合計為247880人。
也就是說，從學歷角度來看，還有154058名高中及高中以下且沒有任何職業資格證甚至連個電工證也辦不來的人，隨大流落戶到了西安，其數量佔落戶總人口的38.3%。
從樂觀角度看，這種幾乎是零門檻的落戶行為實實在在地打破了已經實行60年的戶籍制度。從1958年頒佈戶口登記條例起，中國大地上開始實行嚴格的戶籍制度。數十年來，每個中國家庭的抽屜裡都有一本豬血紅色封皮的戶口簿，記錄著每位家庭成員的住址、出生年月……以及最重要一項——城市戶口或農業戶口。戶口決定了一個人可以在哪裡生活、享受何種福利。
在資源緊缺的年代，一個人每月吃多少糧、幾斤肉都和戶口緊緊綁在一起。擁有城市居民戶口意味著對等配給的教育、醫療、養老等社會保障及其他公共服務。在從未鬆綁的大城市人口控制方法中，戶籍一直是最重要手段。
隨著城市建設復興，經濟發展急需大量勞動力，城鄉之間開始以平均每年1300萬人的規模發生著人口的遷移，在“控制大城市規模，合理發展中等城市，積極發展小城市”的政策精神下，中國的城市化率從1978年的18%躍至2016年的56%，但城市與城市之間的差別依然很明顯，直到“搶人大戰”爆發之前，落戶大城市依然不是毫無條件和一帆風順。
現在，65萬“新西安人”或者更準確點說是65萬新戶籍的蜂擁而入讓人們看到，西安正以一種激進的姿態吹響了三年增加600萬人的集結號，試圖以“搶人大戰”來推動這個城市從2016年底的870萬人向2020年底1500萬人口的“珠穆朗瑪峰”攀登。
這種“速度與激情”很容易讓人想到喬治·馬洛裡的故事。英國人喬治·馬洛裡是舉世公認的偉大探險家，他一生的傳奇就是在約一百年前三次攀登珠峰的經歷。1921年首次對珠峰考察後，他寫道：“攀上群山的最高峰要具備的能力苛刻得可怕，並且每一種能力都關乎生死，聰明人會認真謀劃，戰戰兢兢，謹慎從事並從一開始就全力以赴”。
現實中想攀登任何一座“高峰”的道理其實都是如此，因為需要“具備的能力苛刻得可怕”，必須在開始之前“認真謀劃，戰戰兢兢，謹慎從事”。比如在攀登人口高峰的問題上，首先應該科學測算並確定一個城市人口的“最優規模”，因為城市發展都會受資源環境容量的限制，城市人口規模增加會同時帶來正反兩種效用，正面效用主要是城市在經濟、產業、分工等方面的集聚效應。
負面效用則包括交通擁堵、環境汙染、房價高昂、基礎設施不足等。經濟集聚在提高勞動生產率的同時，也會使城市的土地和住房價格上漲，這時，企業的生產成本和居民的生活成本均會有所上升。此外，城市的擁擠、汙染和犯罪問題都會抵消城市擴張帶來的好處。比如擁擠，如果一個人上班路上要比原來多花一個小時，他實際投入工作中的時間就少了，人均產出就會下降。
只有當一個城市人口規模擴大所帶來的正效應超過其產生的生產生活成本增加時，企業和居民才會留在這個城市。因此，在吹響人口落戶的集結號時應該根據自己能夠承載的“斤兩”測算一下所在城市的最優規模（即便這個最優規模不是靜態的）是多少，畢竟在現行制度下，每一個戶口背後多少還是需配置相應公共資源。
5月16日國家發改委召開的新聞發佈會上，發言人回應“搶人大戰”時也提出了類似的觀點，其表示：“人才引進要和地方經濟發展的戰略緊密結合。地方出臺的一系列人才引進舉措，還要突出地區經濟社會發展需求導向，緊緊圍繞著地方的需求制定政策，做到人才的引進與本地區發展戰略、產業結構調整和佈局同步謀劃、同步推進，這樣才能夠實現人才的發展和經濟社會發展的深度融合”。
遺憾的是現實中人們往往又會在熱情與激情驅使下忘了這些，就連寫下這道理的探險家喬治·馬洛裡也並沒按照自己說的去做，在尚未對珠峰深入瞭解的情況下1922年他再次前往珠峰，並在1924年第三次赴珠峰嘗試登頂。當一位記者問他為什麼要攀登珠峰時，他說出了那句不朽的名言：“因為山就在那裡。”其激情雖然勵志但1924年6月8日他第三次攀登珠峰啟程後，人們就再也沒能見到他，他的身影最後一次被人看到是在距離登頂的營地不遠處。直到75年後，他那被冰凍的遺體才在雪中被發現。
再說回城市人口。2014年起，北京、上海在經歷多年人口持續流入後因被各種“大城市病”搞得疲憊不堪而不得不相繼發佈各自的“人口紅線”，一邊繼續控人一邊開始了艱難的人口疏解。北京自2010年起就開始通過提升行業審批標準、提高非京籍兒童入學門檻、遷出企業、居住證制度等方式，疏解非京籍人口，其控制與疏解人口方面僅憑戶口早已力道不夠。
這與西安等地熱情似火地“搶人”形成了奇異的映照，北京控制與疏解人口的方法恰恰也是前者“搶人”的著力點：北京是以證限人、以業控人、以水定人、以房管人；西安是以證攬人、以房唬人、以抖音惑人、以口號定人...。
2018年，在133天時間裡，15.4萬啥學歷也沒有的光板兒輕鬆落戶西安還折射了一個現實：西安正“以前所未有的力度和氣度，前所未有的改革和創新，前所未有的服務和保障，前所未有的決心和誠意，通過實實在在的努力”讓這座城市的戶口，成了“白菜”。——《調查清樣》
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