2018年4月5日
注定记入中美贸易关系史。
2018年4月4日 凌晨
美国政府依据“301调查”单方认定结果，宣布对原产于中国的1300余种进口商品加征25%的关税，涉及500亿美元的中国对美出口额。
2018年3月22日
美国贸易代表办公室公布对华301调查结果，认定中国政府有关“强制技术转让”、“技术许可限制”、对美投资收购、“网络窃密”的法律、政策和做法不合理或者具有歧视性，且给美国商业造成负担或者限制。美国总统特朗普签署备忘录，指示美国贸易代表办公室对华发起WTO诉讼、美国贸易代表办公室考虑对中国输美约500亿美元产品加征关税、财政部采取措施限制中国对美投资等。
2018年4月5日
特朗普在白宫发布的一份声明中称，美国考虑对从中国进口的额外1000亿美元商品加征关税。一夜之间，增加两倍，特朗普何其任性！
美国对世贸组织规则的公然违背
北京市京悦律师事务所高级合伙人谢国旺律师认为，美国此举是对对世贸组织规则的公然违背。
为何这样说？谢国旺律师说，要弄清楚这个问题，首先我们要弄懂什么是232调查、301条款和世界贸易组织的《保障措施协定》。
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世界贸易组织
英语是World Trade Organization
简称WTO，中文简称是世贸组织。1994年4月15日，在摩洛哥的马拉喀什市举行的关贸总协定乌拉圭回合部长会议决定成立，取代成立于1947年的关贸总协定。贸易组织的目标是建立一个完整的，包括货物、服务、与贸易有关的投资及知识产权等内容的，更具活力、更持久的多边贸易体系。世界贸易组织是当代最重要的国际经济组织之一， 拥有160多个成员，成员贸易总额达到全球的98%，有“经济联合国”之称。中国于 2001年11月10日正式加入世界贸易组织,成为世贸组织第143个成员国。世贸组织的宗旨之一就是以开放、平等、互惠的原则，逐步调降各会员国关税与非关税贸易障碍，并消除各会员国在国际贸易上的歧视待遇。世贸组织针对成员国之间的贸易争端，规定了争端解决程序，主要包括磋商、成立专家小组、通过专家组报告、提交上诉机构审议直至做出裁决和执行。
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世界贸易组织的《保障措施协定》
世界贸易组织的《保障措施协议》，英文是Agreement on Safeguards。《保障措施协定》是世界贸易组织管辖的一项多边贸易协议，是《关贸总协定》第19条及12条的具体化，它由前言和14条组成。《保障措施协定》主要规定了实施保障措施的条件、调查的程序和前提、严重损害或严重损害威胁的确定、保障措施的实施、保障措施的时限及审议等。
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美国232调查
美国232调查指美国商务部根据1962年《贸易扩展法》第232条款（ 收录在美国法典第19卷1832节：19 U.S.C. §1862）授权，对特定产品进口是否威胁美国国家安全进行立案调查， 并在立案之后270天内向总统提交报告，美国总统在90天内做出是否对相关产品进口采取最终措施的决定。 2017年4月20日，应美国总统要求，美国商务部对进口钢铁产品启动232调查， 2017年4月27日，应美国总统要求，美国商务部对进口铝产品启动232调查 。3月8日，美国总统特朗普签署的对进口钢铁和铝征收25%和10%关税命令，命令15天后正式生效。
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美国“301条款”
“301条款”是美国《1974年贸易法》第301条的俗称。“301条款”是美国贸易法中有关对外国立法或行政上违反协定、损害美国利益的行为采取单边行动的立法授权条款。当有任何利害关系人申诉外国的做法损害了美国在贸易协定下的利益或其他不公正、不合理或歧视性行为给美国商业造成负担或障碍时，美国贸易代表办公室可进行调查，决定采取撤消贸易减让或优惠条件等制裁措施。美国贸易代表办公室可以采取的制裁措施包括中止贸易协定项下的减让、采取关税或其他进口限制、与被调查国达成协议，以消除其违反行为或向美国提供补偿等。措施期限一般为4年。
谢国旺律师指出：这部贸易法是1974年出台的，当时世贸组织并未成立，美国要通过双边方式来解决国与国之间的贸易摩擦或争端，“301条款”针对的就是贸易中一些不公平、不合理、有歧视性的法律、政策或者做法，美国可以利用这个条款发起调查，迫使贸易伙伴国家与其进行谈判，所以在当时，这个条款对美国非常有用，也确实发动过很多次“301调查”。在1995年，世界贸易组织成立之后，作为世贸组织的成员国，美国和多数国家都承诺用多边解决机制来处理成员国之前的纠纷和摩擦。在那之后，美国贸易法中的301条款就很少被采用了。当然，“301条款”的厉害大家都是熟知的，欧盟和日本都被调查过，当欧共体就该法律在世贸组织中起诉美国时，有17个国家作为第三方参加了案件的审理。世界关注度可想而知！
中美贸易争端到底应该在哪里解决？
根据中国商务部的声明，美国的贸易措施已经构成保障措施，应当按照世贸组织框架下的《保障措施协定》的规定进行解决。《保障措施协定》第2条明确规定，成员只有在根据下列规定确定正在进口至其领土的产品的数量与国内生产相比绝对或相对增加，且对生产同类或直接竞争产品的国内产业造成严重损害或严重损害威胁，方可对该产品实施保障措施。保障措施应针对正在进口的产品实施，而不考虑其来源。第3条规定了保障措施的调查，该调查应包括对所有利害关系方作出的合理公告，及进口商、出口商和其他利害关系方可提出证据及其意见的公开听证会或其他适当方式，包括对其他方的陈述作出答复并提出意见的机会，特别是关于保障措施的实施是否符合公共利益的意见。主管机关应公布一份报告，列出其对所有有关事实问题和法律问题的调查结果和理由充分的结论。需要强调的是第4条，专门对“严重损害或严重损害威胁的确定”做了详细的定义和标准的界定。 “严重损害”应理解为指对国内产业状况的重大全面减损； “严重损害威胁”必须是有明显迫近的严重损害，应根据事实，而非仅凭指控、推测或极小的可能性。还需要证明，有关产品增加的进口与严重损害或严重损害威胁之间存在因果关系，否则，均不得实施保障措施。第14条，明确规定《保障措施协定》的争端解决适用世贸组织框架下的《争端解决谅解》，也就是需要通知，磋商，直至成立专家组，以及提交上诉机构。
而美国认为，本次调查的内容中仅有与“歧视性技术许可”有关的内容涉及世贸组织《与贸易有关的知识产权协定》，其他均不涉及，而且美国已经将与“歧视性技术许可”有关的内容起诉到世贸组织，而针对其他方面：对“强制技术转让”、中国企业对美投资、“网络窃密”等三个方面，没有完全有权作出单边“调查”决定，并决定采取单边制裁措施。美国的这一观点，明显与其对世贸组织成员国做出的承诺相违背。根据美国国会批准的《行政行动声明》第365段规定，对于涉及世贸组织协定的301调查，美国贸易代表办公室关于外国违反世贸组织协定的任何裁定，美国都将基于世贸组织争端解决机构通过的专家组和/或上诉机构裁决，并在采取报复措施之前得到争端解决机构的授权。在之前欧盟诉美国301案（DS152）中，美国也确认，美国贸易代表办公室应以世贸组织争端解决程序的结果为基础，认定是否存在对世贸组织协定的违反。而美国避重就轻的做法明显无法掩盖其违法性。一方面因为“强制技术转让”等内容涉及世贸组织《服务贸易总协定》、《与贸易有关的知识产权协定》以及《中国加入议定书》中的有关条款，与世贸组织义务不相关；另一方面，美国贸易代表办公室因此也认定中国某些行业包括增值电信、基础电信、银行等服务业实行外资准入限制，而这些问题涉及《服务贸易总协定》中的市场准入和国民待遇条款以及中国的服务贸易开放承诺。
因此，美国此次发起的贸易争端，是涉及世贸组织协定的“301调查”，应在世贸组织争端解框架下进行。美国绕世贸组织，是对世贸组织的违背。
如何把美国的“任性”控制在笼子里？
中国是世贸组织中极具影响力的会员，中国从2001年入世至今，已经掌握了世贸组织规则并有力量信心用世贸组织的规则维护自己的合法权益。当然，目前中国遇到的贸易战不是单纯的贸易摩擦，涉及到政治、经济、文化的冲突，涉及到发达国家和发展中国家的较量。中国需要立体式应对。
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首先，积极应对，要力求在世贸组织框架下解决贸易冲突，避免“任性”升级贸易冲突。世贸组织是“经济联合国”，有一整套争端解决规则和方案，也得到世界绝大多数国家的尊重和承认，在世贸组织框架下解决贸易冲突仍然是最优选择。当然，在之前的欧盟诉美国“301条款”案件中，虽然裁定了美国需要以遵守世贸组织为前提，但是，也给了美国很大的想象空间，中国应当足够重视这一风险。4月5日，商务部官网发布新闻称，中国就美国进口钢铁和铝产品232措施，在世贸组织争端解决机制项下向美方提出磋商请求，正式启动争端解决程序。此次应对非常高效和及时。
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其次，采取反制措施。中国政府已经依据《中华人民共和国对外贸易法》等法律法规和国际法基本原则，宣布将对原产于美国的大豆等农产品、汽车、化工品、飞机等进口商品，对等采取加征关税措施，税率为25%，涉及2017年中国自美国进口的金额约500亿美元的商品种类。这是牵制“任性”回归“理性”的一个不可缺少的手段。中国的这一措施，是精准打击，关键在于打到了特朗普的“七寸”：“火烧特朗普的票仓。”
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在美国起诉。在美国起诉的解决方案，起诉主体并不是中国国家主体，而在世贸组织的解决是中国国家主体。受损主体可在美国起诉，要求美国法院判决美国贸易代表办公室的“301调查”裁定及后续关税措施违法或部分违法，并撤销或部分撤销其裁定或关税措施。为了更加直接和有效遏制贸易战升级，在美国法院起诉也不失为一个有效的手段。根据目前的事实来看，美国贸易代表办公室在采取“301调查”的程序上，授权调查的范围上，调查结果和采取措施的因果关系上，均存在问题。再加上，特朗普的“任性”命令并非得到广泛美国国民的支持，采取这一策略，也是上策。
当然，要想彻底让美国的任性装进笼子里，还需要中国打一个立体战，除了法律手段，还需要舆论压力，斡旋，谈判等等全方位采取措施。
还是那句话，“中国不想打贸易战，但我们也不怕打贸易战。” 中国作为世贸组织的成员国，一个负责任的成员，我们不可能在世贸组织规则以外，按照美方国内法的调查结果和要求解决本次贸易争端，即使要谈判，也必须都在世贸组织框架下进行。任何“任性”的做法和命令，都应该向“理性”低头，向法律求赎。
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