2018年4月5日
註定記入中美貿易關係史。
2018年4月4日 凌晨
美國政府依據“301調查”單方認定結果，宣佈對原產於中國的1300餘種進口商品加徵25%的關稅，涉及500億美元的中國對美出口額。
2018年3月22日
美國貿易代表辦公室公佈對華301調查結果，認定中國政府有關“強制技術轉讓”、“技術許可限制”、對美投資收購、“網絡竊密”的法律、政策和做法不合理或者具有歧視性，且給美國商業造成負擔或者限制。美國總統特朗普簽署備忘錄，指示美國貿易代表辦公室對華髮起WTO訴訟、美國貿易代表辦公室考慮對中國輸美約500億美元產品加徵關稅、財政部採取措施限制中國對美投資等。
2018年4月5日
特朗普在白宮發佈的一份聲明中稱，美國考慮對從中國進口的額外1000億美元商品加徵關稅。一夜之間，增加兩倍，特朗普何其任性！
美國對世貿組織規則的公然違背
北京市京悅律師事務所高級合夥人謝國旺律師認為，美國此舉是對對世貿組織規則的公然違背。
為何這樣說？謝國旺律師說，要弄清楚這個問題，首先我們要弄懂什麼是232調查、301條款和世界貿易組織的《保障措施協定》。
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世界貿易組織
英語是World Trade Organization
簡稱WTO，中文簡稱是世貿組織。1994年4月15日，在摩洛哥的馬拉喀什市舉行的關貿總協定烏拉圭回合部長會議決定成立，取代成立於1947年的關貿總協定。貿易組織的目標是建立一個完整的，包括貨物、服務、與貿易有關的投資及知識產權等內容的，更具活力、更持久的多邊貿易體系。世界貿易組織是當代最重要的國際經濟組織之一， 擁有160多個成員，成員貿易總額達到全球的98%，有“經濟聯合國”之稱。中國於 2001年11月10日正式加入世界貿易組織,成為世貿組織第143個成員國。世貿組織的宗旨之一就是以開放、平等、互惠的原則，逐步調降各會員國關稅與非關稅貿易障礙，並消除各會員國在國際貿易上的歧視待遇。世貿組織針對成員國之間的貿易爭端，規定了爭端解決程序，主要包括磋商、成立專家小組、通過專家組報告、提交上訴機構審議直至做出裁決和執行。
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世界貿易組織的《保障措施協定》
世界貿易組織的《保障措施協議》，英文是Agreement on Safeguards。《保障措施協定》是世界貿易組織管轄的一項多邊貿易協議，是《關貿總協定》第19條及12條的具體化，它由前言和14條組成。《保障措施協定》主要規定了實施保障措施的條件、調查的程序和前提、嚴重損害或嚴重損害威脅的確定、保障措施的實施、保障措施的時限及審議等。
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美國232調查
美國232調查指美國商務部根據1962年《貿易擴展法》第232條款（ 收錄在美國法典第19卷1832節：19 U.S.C. §1862）授權，對特定產品進口是否威脅美國國家安全進行立案調查， 並在立案之後270天內向總統提交報告，美國總統在90天內做出是否對相關產品進口採取最終措施的決定。 2017年4月20日，應美國總統要求，美國商務部對進口鋼鐵產品啟動232調查， 2017年4月27日，應美國總統要求，美國商務部對進口鋁產品啟動232調查 。3月8日，美國總統特朗普簽署的對進口鋼鐵和鋁徵收25%和10%關稅命令，命令15天后正式生效。
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美國“301條款”
“301條款”是美國《1974年貿易法》第301條的俗稱。“301條款”是美國貿易法中有關對外國立法或行政上違反協定、損害美國利益的行為採取單邊行動的立法授權條款。當有任何利害關係人申訴外國的做法損害了美國在貿易協定下的利益或其他不公正、不合理或歧視性行為給美國商業造成負擔或障礙時，美國貿易代表辦公室可進行調查，決定採取撤消貿易減讓或優惠條件等制裁措施。美國貿易代表辦公室可以採取的制裁措施包括中止貿易協定項下的減讓、採取關稅或其他進口限制、與被調查國達成協議，以消除其違反行為或向美國提供補償等。措施期限一般為4年。
謝國旺律師指出：這部貿易法是1974年出臺的，當時世貿組織並未成立，美國要通過雙邊方式來解決國與國之間的貿易摩擦或爭端，“301條款”針對的就是貿易中一些不公平、不合理、有歧視性的法律、政策或者做法，美國可以利用這個條款發起調查，迫使貿易伙伴國家與其進行談判，所以在當時，這個條款對美國非常有用，也確實發動過很多次“301調查”。在1995年，世界貿易組織成立之後，作為世貿組織的成員國，美國和多數國家都承諾用多邊解決機制來處理成員國之前的糾紛和摩擦。在那之後，美國貿易法中的301條款就很少被採用了。當然，“301條款”的厲害大家都是熟知的，歐盟和日本都被調查過，當歐共體就該法律在世貿組織中起訴美國時，有17個國家作為第三方參加了案件的審理。世界關注度可想而知！
中美貿易爭端到底應該在哪裡解決？
根據中國商務部的聲明，美國的貿易措施已經構成保障措施，應當按照世貿組織框架下的《保障措施協定》的規定進行解決。《保障措施協定》第2條明確規定，成員只有在根據下列規定確定正在進口至其領土的產品的數量與國內生產相比絕對或相對增加，且對生產同類或直接競爭產品的國內產業造成嚴重損害或嚴重損害威脅，方可對該產品實施保障措施。保障措施應針對正在進口的產品實施，而不考慮其來源。第3條規定了保障措施的調查，該調查應包括對所有利害關係方作出的合理公告，及進口商、出口商和其他利害關係方可提出證據及其意見的公開聽證會或其他適當方式，包括對其他方的陳述作出答覆並提出意見的機會，特別是關於保障措施的實施是否符合公共利益的意見。主管機關應公佈一份報告，列出其對所有有關事實問題和法律問題的調查結果和理由充分的結論。需要強調的是第4條，專門對“嚴重損害或嚴重損害威脅的確定”做了詳細的定義和標準的界定。 “嚴重損害”應理解為指對國內產業狀況的重大全面減損； “嚴重損害威脅”必須是有明顯迫近的嚴重損害，應根據事實，而非僅憑指控、推測或極小的可能性。還需要證明，有關產品增加的進口與嚴重損害或嚴重損害威脅之間存在因果關係，否則，均不得實施保障措施。第14條，明確規定《保障措施協定》的爭端解決適用世貿組織框架下的《爭端解決諒解》，也就是需要通知，磋商，直至成立專家組，以及提交上訴機構。
而美國認為，本次調查的內容中僅有與“歧視性技術許可”有關的內容涉及世貿組織《與貿易有關的知識產權協定》，其他均不涉及，而且美國已經將與“歧視性技術許可”有關的內容起訴到世貿組織，而針對其他方面：對“強制技術轉讓”、中國企業對美投資、“網絡竊密”等三個方面，沒有完全有權作出單邊“調查”決定，並決定採取單邊制裁措施。美國的這一觀點，明顯與其對世貿組織成員國做出的承諾相違背。根據美國國會批准的《行政行動聲明》第365段規定，對於涉及世貿組織協定的301調查，美國貿易代表辦公室關於外國違反世貿組織協定的任何裁定，美國都將基於世貿組織爭端解決機構通過的專家組和/或上訴機構裁決，並在採取報復措施之前得到爭端解決機構的授權。在之前歐盟訴美國301案（DS152）中，美國也確認，美國貿易代表辦公室應以世貿組織爭端解決程序的結果為基礎，認定是否存在對世貿組織協定的違反。而美國避重就輕的做法明顯無法掩蓋其違法性。一方面因為“強制技術轉讓”等內容涉及世貿組織《服務貿易總協定》、《與貿易有關的知識產權協定》以及《中國加入議定書》中的有關條款，與世貿組織義務不相關；另一方面，美國貿易代表辦公室因此也認定中國某些行業包括增值電信、基礎電信、銀行等服務業實行外資准入限制，而這些問題涉及《服務貿易總協定》中的市場準入和國民待遇條款以及中國的服務貿易開放承諾。
因此，美國此次發起的貿易爭端，是涉及世貿組織協定的“301調查”，應在世貿組織爭端解框架下進行。美國繞世貿組織，是對世貿組織的違背。
如何把美國的“任性”控制在籠子裡？
中國是世貿組織中極具影響力的會員，中國從2001年入世至今，已經掌握了世貿組織規則並有力量信心用世貿組織的規則維護自己的合法權益。當然，目前中國遇到的貿易戰不是單純的貿易摩擦，涉及到政治、經濟、文化的衝突，涉及到發達國家和發展中國家的較量。中國需要立體式應對。
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首先，積極應對，要力求在世貿組織框架下解決貿易衝突，避免“任性”升級貿易衝突。世貿組織是“經濟聯合國”，有一整套爭端解決規則和方案，也得到世界絕大多數國家的尊重和承認，在世貿組織框架下解決貿易衝突仍然是最優選擇。當然，在之前的歐盟訴美國“301條款”案件中，雖然裁定了美國需要以遵守世貿組織為前提，但是，也給了美國很大的想象空間，中國應當足夠重視這一風險。4月5日，商務部官網發佈新聞稱，中國就美國進口鋼鐵和鋁產品232措施，在世貿組織爭端解決機制項下向美方提出磋商請求，正式啟動爭端解決程序。此次應對非常高效和及時。
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其次，採取反制措施。中國政府已經依據《中華人民共和國對外貿易法》等法律法規和國際法基本原則，宣佈將對原產於美國的大豆等農產品、汽車、化工品、飛機等進口商品，對等採取加徵關稅措施，稅率為25%，涉及2017年中國自美國進口的金額約500億美元的商品種類。這是牽制“任性”迴歸“理性”的一個不可缺少的手段。中國的這一措施，是精準打擊，關鍵在於打到了特朗普的“七寸”：“火燒特朗普的票倉。”
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在美國起訴。在美國起訴的解決方案，起訴主體並不是中國國家主體，而在世貿組織的解決是中國國家主體。受損主體可在美國起訴，要求美國法院判決美國貿易代表辦公室的“301調查”裁定及後續關稅措施違法或部分違法，並撤銷或部分撤銷其裁定或關稅措施。為了更加直接和有效遏制貿易戰升級，在美國法院起訴也不失為一個有效的手段。根據目前的事實來看，美國貿易代表辦公室在採取“301調查”的程序上，授權調查的範圍上，調查結果和採取措施的因果關係上，均存在問題。再加上，特朗普的“任性”命令並非得到廣泛美國國民的支持，採取這一策略，也是上策。
當然，要想徹底讓美國的任性裝進籠子裡，還需要中國打一個立體戰，除了法律手段，還需要輿論壓力，斡旋，談判等等全方位採取措施。
還是那句話，“中國不想打貿易戰，但我們也不怕打貿易戰。” 中國作為世貿組織的成員國，一個負責任的成員，我們不可能在世貿組織規則以外，按照美方國內法的調查結果和要求解決本次貿易爭端，即使要談判，也必須都在世貿組織框架下進行。任何“任性”的做法和命令，都應該向“理性”低頭，向法律求贖。
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