美國退出伊核協議後各方重談,伊朗究竟想從協議中得到什麼?

美国退出伊核协议后各方重谈,伊朗究竟想从协议中得到什么?

伊核協議在美國退出並重啟制裁後似乎變得岌岌可危,但此次會議展現出伊朗無核化仍能在缺少美國的協議框架下運行。判斷美國在伊核協議中是否具有可替代性,就需要先釐清伊朗在協議談判中需要得到什麼,而實際又得到了什麼?

美国退出伊核协议后各方重谈,伊朗究竟想从协议中得到什么?

伊核協議的前身,是2013年10月伊朗與“P5+1”(聯合國五常加上德國)和歐盟在日內瓦簽訂的《聯合行動計劃》,也就是日內瓦臨時協議。

美国退出伊核协议后各方重谈,伊朗究竟想从协议中得到什么?

臨時協議的目的是為了終止自2002年開始的伊朗核威脅。伊朗同意用停止生產核武器和凍結核設施為條件換取國際社會取消制裁。而伊朗此前因為被國際原子能機構發現違反核不擴散條約,2006年開始被聯合國實施制裁。

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《聯合行動計劃》在2014年1月開始執行。在國際原子能機構確認伊朗開始削減其主要核生產後,美國和歐盟也解除了對伊朗的部分制裁,歐盟的企業也可以和伊朗在原油領域合作。

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同年2月伊朗收到了第一筆5.5億美元的制裁補償金,在7月前伊朗還將收到5筆同等價值的補償金和9億美元稀釋濃縮鈾的經費。

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伊朗與P5+1和歐盟在2014年2月至2015年4月間進行了13輪談判,最終在4月2日達成伊核協議的初步框架。框架內有關制裁的決議如下:

1、所有制裁保留4到12個月至最終決議

2、制定如果伊朗沒有達到國際原子能機構要求的補償措施。

3、歐盟將移除對伊朗能源和銀行業的制裁。

4、美國移除所有對和伊朗合作的企業的制裁。

5、聯合國將廢除所有有關伊朗核問題的制裁決議。

6、聯合國將取消所有有關伊朗核問題的制裁。

同年4月9日魯哈尼表示,“如果制裁不能被馬上取消,伊朗不會簽訂任何協議”。

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2015年7月《全面聯合行動計劃》簽訂,伊核協議正式達成,並於同年10月開始執行。在正式協議中有關制裁的條款較之前有所改變。具體如下:

1、國際原子能機構發佈有關伊朗無核化的報告後,聯合國的所有制裁和歐盟的部分制裁將終止或暫停。

2、美國將通過總統政令或行政豁免的形式停止對伊朗的二級制裁(二級制裁就是美國對和伊朗進行貿易的國家的制裁。一級制裁是美國禁止國內和伊朗有任何貿易往來,在此協議中並未取消)。

3、聯合國和歐盟不會因為核問題對伊朗進行新的制裁或限制。

4、如果伊朗違反協議規定,所有聯合國、歐盟和P5+1將馬上恢復協議所取消的所有制裁。

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通過對比可以發現,在正式協議中美國只是停止了二級制裁,而通過行政方式停止的制裁可以以同樣的方式輕易再次開始。美伊關於制裁的協商,只能是基於協議外的雙邊會談。而在伊核協議框架下伊朗同時也獲益於聯合國和歐盟所取消的制裁。所以在今年美國單方面退出伊核協議後,只要其他各方繼續遵守協議,伊朗仍可以在最大程度上彌補美國退出的損失。

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樊 進 餘亦舟(實習)

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樊 進餘亦舟(實習)

本期主編 | 樊 進

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