四、按察使

按察使又称为臬台、臬司，为正三品官。按察使主管一省的司法、监察、邮驿，和布政使一样，也是总督和巡抚的属官。

都察使的职级相当于如今的副省长，分管司法、监察和交通运输一类的工作。

无论是总督，还是巡抚、布政使、按察使，实际上都是地方上的文官，总督和巡抚看似有军权，但所能指挥的军队不仅人数不多，而且军队承担的职能较低，类似于现在的武警部队，主要承担日常的地方维持、抗灾救灾等工作。

同时，上述的各类官员都是由皇帝直接任命，对皇帝负责，也就是现在的中管干部，属于中央任命，对中央负责。总督虽然管着两省，但对于巡抚只有业务指导，而没有领导权，他们之间相互牵制。总督和巡抚都有向皇帝上密折的权利，但双方互掐激烈时，皇帝往往是各打五十大榜，并不偏向职权更高的总督一方。

华哥杂谈

由于明清两朝，区别还是比较明显的，所以我们还是分别说一下。

先说明朝

总督和巡抚

在明朝早期是没有总督和巡抚这两个职位的，景泰三年中央派出两广总督，直到成化年间全国才普遍设置总督一职。

巡抚设立早于总督，早在洪武二十四年朱标就奉命巡抚陕西，考虑迁都事宜。

在明朝总督和巡抚都不是固定官职，也没有固定的品阶，他们都是中央向地方的派出机构，比如胡宗宪为兵部左侍郎和都察院左佥都御史同时也是直浙总督。比如杨一清也曾以督察员左督御史的身份担任陕西巡抚，后来又担任三边总督。

布政使，按察使则是明朝固定的地方官员。

明朝在省级设置“三司”，分别是

布政使司设左右布政使各一名，品级为从二品，属于省级最高长官。

提刑按察使，为从三品，主要负责监察以及一省的司法。

再说清朝

总督

清朝时期总督为地方最高行政长官，一般署理一省或者两三省，从乾隆以后全国基本固定为八个总督，分别是直隶 、两江、陕甘、闽浙、两湖（即湖广）、两广、四川、云贵，光绪时期又增加了东三省总督。

清朝总督一般为正二品，如果加尚书衔则为从一品，清朝后期许多总督的权力往往大的惊人，比如直隶总督李鸿章，同时担任北洋大臣，相当于清朝的外交部。

巡抚，则为清朝一省最高长官官职为从二品，加侍郎衔则为正二品，相当于省委书记。

布政使，按察使

清代由明代“三司”减去都指挥使司，变成“二司”承宣布政使司、提刑按察使司。

清朝康熙以后，布政使从左右二人，改为一人，官职和巡抚一样同为从二品，主管一省的行政和财政，但却受巡抚节制。

按察使，依旧为正三品，主管一省的司法刑狱，同样受巡抚节制。

一点点历史

从历史发展过程来看，布政使和按察使出现较早，总督和巡抚出现较晚。

先谈布政使和按察使。明初朱元璋在厘定地方官制的时候，在各省不设置主官，而分为三司管理。分别是承宣布政使司，提刑按察使司和都指挥使司。前两者俗称为布政使和按察使。布政使负责民政税收以及颁布政令。按察使主要负责司法工作。都指挥使司，主要负责军事领域，和普通民众的关系不大。清代时不再设置这一官职。布政使的地位要略高于按察使。按照清代的官场惯例，巡抚出缺的时候，由布政使署理，并且可以优先升迁。按察使一般要先升任布政使之后才能升迁成为巡抚。

再谈总督和巡抚。明代中后期，传统的三司分管的地方官旨在应对重大变故的时候显得效率极低，为了解决这个问题。明政府开始设置总督和巡抚职务。早期的时候，总督和巡抚都是由中央派驻到地方的钦差，专门负责某一特殊事务，事务处理完毕，就要返回京城。因此并不是地方官的组成部分。区别在于，总督同时节制多省事务，巡抚只统领一省事务。后来，随着地方事务日益繁杂，总督和巡抚从临时性官职转化为常设官职，也成为了地方官的组成部分。清代的时候沿用了这种体制。

关于品级，同类职务并不完全相同，和任职的地区，具体的任职时间以及官员本身的经历有关。总督一般是从一品或者是正二品。巡抚有的是正二品，有的是从二品。布政使和按察使，大部分是从三品，也有正三品的。比如总督当中地位最高的直隶总督和两江总督，品级一般要比其他的总督高一些。在某些不设总督的省份，比如山东巡抚也要比受总督节制的那些巡抚品级要高一些。清代早期的时候，直隶总督授正二品，之后才授从一品。某些官员因为有其他加衔，有时候会有更高的品级。因此这个问题很难一概而论。不过总体来说，品级之间的差异不会太大。

最后谈一下职权划分。常设巡抚之后，布政使和按察使就成为巡抚的下属官员，由巡抚管理。比较特殊的是四川，由于只设总督，不设巡抚，因此由总督直接管理。巡抚和总督的关系比较复杂。两者都是统领辖地内的一切事务。总督的地位高于巡抚，但两者并不是单纯的上下级关系。严格来说，总督可以对巡抚进行业务指导，但不能命令巡抚做事。两者互不隶属。实际上有相互节制的关系。这是出于控制地方权力的目的而专门让同级别官员互相监督。

zyb38537240

首先，这四个官职之中，总督最大，巡抚其次，布政使和按察使平级；其次，总督这一职务的制度化、常态化，是到了清朝才有的。

明代之时，总督并不常设，除了北京保卫战时期于谦被授予“总督京师”一职之外，其他的总督一般都是有任务时才设置，执行完就撤销。直到弘治年间，才出现第一个常设的总督——三边总督，而后鉴于北方战事吃紧，又设立了宣大总督、蓟辽总督，成为地方上最高的军事长官，直到明末有了“督师”才被其超越。

清朝将总督变为常设职务，统辖一省或数省行政、经济及军事，官阶正二品，通过加兵部尚书衔和右都御史衔为从一品。清代的总督总共有直隶、两江、陕甘、闽浙、湖广、两广、四川、云贵、河道九大总督，是文官在地方上所能担任的最高官职。

巡抚在明初，也只相当于特派员的位置，并不常设，直到嘉靖年间才彻底地制度化、固定化。巡抚的职能主要是巡视各地的军政、民政大臣，从二品，但可以加兵部侍郎衔和右副都御史衔为正二品。明代的布政司、清代的行省均设有巡抚，官阶略低于总督，一定程度上要受其领导。

布政使，起源于元朝的行中书省（即省）制度，明朝要去元朝化，所以将行省改为承宣布政使司，简称藩司，主官为承宣布政使，简称布政使，正三品。明朝的布政使就是一省最高的行政长官，与臬司、都司合称“三司”。清朝时加以巡抚、总督辖制，成为其属官。

按察使始于宋朝的提点刑狱司，著名的《大宋提刑官》宋慈就是担任的这一职务。元朝将其改为肃政廉访使司，明清两朝称其为提刑按察使司，简称臬司；其主官为提刑按察使，简称按察使，正三品。臬司掌管一个省的刑狱诉讼案件，同时对地方官有监察之责。

青言论史

先说明朝：

明前期是没有巡抚和总督一职的。

朱重八设定的省级权利是行政、司法、军事三权分离。按察使职权变化不大，相当于现在省政法委书记兼公安厅长、高检检察长。

布政使是行政主官，管财政和民事，相当于省长。

巡抚是因为权利太分散，为了平乱或打仗等工作需要集权，而设立的。开始的巡抚一般是都察院的佥都御史都等三四五品官兼任，相当钦差特派员的角色，并不常设，差使完了就交差完事，可能管几个府，也可能跨省管几个府的事。到中后期就成了常设职务。

总督的出现是因为后来有些事得一两个省协调，比如胡宗宪平定倭寇，一般是二品的官兼任，已经相当于华东局书记兼大军区司令员。再后来就有督师、经略等更牛逼的职务。但明代的督抚并不是正式的职务，是临时差事。所以明代督抚管理范围比较乱。

再说清代：

总督是地方官最高正式职务，只有六七个，也有加衔，却是为了提升品级，相当于大军区政委兼中央局书记。直督地位最高，是天下第一总督，最有钱的两江总督，两广总督都是大牛人，管着全国主要产粮地的湖广总督，防着西北的陕甘总督，第一大省的川督，东南的闽浙总督。相当于水利部长的河督，相当交通部长的漕督。

巡抚巡抚是省级地方长官，总揽一省的军事、吏治、刑狱等事。

布政使主管一省的财赋及人事，具体职责有：承接上级指派的政务、法令宣达到各府、县，督促其贯彻实施；管理府、县各级官员，按期发放俸禄，考核政绩；征收全省各地赋税，负责财政收支。统计全省各府户籍、税役、民数、田数等民事内容。

按察使主管一省的刑名，是省级最高司法长官。其职责相当于现代的省级公、检、法机关。

品级以清代来说：总督是正二品，巡抚和布政使为从二品，按察使为正三品。

關鍵字: 官吏 明朝 中国古代史