四、按察使

按察使又稱為臬臺、臬司，為正三品官。按察使主管一省的司法、監察、郵驛，和布政使一樣，也是總督和巡撫的屬官。

都察使的職級相當於如今的副省長，分管司法、監察和交通運輸一類的工作。

無論是總督，還是巡撫、布政使、按察使，實際上都是地方上的文官，總督和巡撫看似有軍權，但所能指揮的軍隊不僅人數不多，而且軍隊承擔的職能較低，類似於現在的武警部隊，主要承擔日常的地方維持、抗災救災等工作。

同時，上述的各類官員都是由皇帝直接任命，對皇帝負責，也就是現在的中管幹部，屬於中央任命，對中央負責。總督雖然管著兩省，但對於巡撫只有業務指導，而沒有領導權，他們之間相互牽制。總督和巡撫都有向皇帝上密摺的權利，但雙方互掐激烈時，皇帝往往是各打五十大榜，並不偏向職權更高的總督一方。

華哥雜談

由於明清兩朝，區別還是比較明顯的，所以我們還是分別說一下。

先說明朝

總督和巡撫

在明朝早期是沒有總督和巡撫這兩個職位的，景泰三年中央派出兩廣總督，直到成化年間全國才普遍設置總督一職。

巡撫設立早於總督，早在洪武二十四年朱標就奉命巡撫陝西，考慮遷都事宜。

在明朝總督和巡撫都不是固定官職，也沒有固定的品階，他們都是中央向地方的派出機構，比如胡宗憲為兵部左侍郎和都察院左僉都御史同時也是直浙總督。比如楊一清也曾以督察員左督御史的身份擔任陝西巡撫，後來又擔任三邊總督。

布政使，按察使則是明朝固定的地方官員。

明朝在省級設置“三司”，分別是

布政使司設左右布政使各一名，品級為從二品，屬於省級最高長官。

提刑按察使，為從三品，主要負責監察以及一省的司法。

再說清朝

總督

清朝時期總督為地方最高行政長官，一般署理一省或者兩三省，從乾隆以後全國基本固定為八個總督，分別是直隸 、兩江、陝甘、閩浙、兩湖（即湖廣）、兩廣、四川、雲貴，光緒時期又增加了東三省總督。

清朝總督一般為正二品，如果加尚書銜則為從一品，清朝後期許多總督的權力往往大的驚人，比如直隸總督李鴻章，同時擔任北洋大臣，相當於清朝的外交部。

巡撫，則為清朝一省最高長官官職為從二品，加侍郎銜則為正二品，相當於省委書記。

布政使，按察使

清代由明代“三司”減去都指揮使司，變成“二司”承宣布政使司、提刑按察使司。

清朝康熙以後，布政使從左右二人，改為一人，官職和巡撫一樣同為從二品，主管一省的行政和財政，但卻受巡撫節制。

按察使，依舊為正三品，主管一省的司法刑獄，同樣受巡撫節制。

一點點歷史

從歷史發展過程來看，布政使和按察使出現較早，總督和巡撫出現較晚。

先談布政使和按察使。明初朱元璋在釐定地方官制的時候，在各省不設置主官，而分為三司管理。分別是承宣布政使司，提刑按察使司和都指揮使司。前兩者俗稱為布政使和按察使。布政使負責民政稅收以及頒佈政令。按察使主要負責司法工作。都指揮使司，主要負責軍事領域，和普通民眾的關係不大。清代時不再設置這一官職。布政使的地位要略高於按察使。按照清代的官場慣例，巡撫出缺的時候，由布政使署理，並且可以優先升遷。按察使一般要先升任布政使之後才能升遷成為巡撫。

再談總督和巡撫。明代中後期，傳統的三司分管的地方官旨在應對重大變故的時候顯得效率極低，為了解決這個問題。明政府開始設置總督和巡撫職務。早期的時候，總督和巡撫都是由中央派駐到地方的欽差，專門負責某一特殊事務，事務處理完畢，就要返回京城。因此並不是地方官的組成部分。區別在於，總督同時節制多省事務，巡撫只統領一省事務。後來，隨著地方事務日益繁雜，總督和巡撫從臨時性官職轉化為常設官職，也成為了地方官的組成部分。清代的時候沿用了這種體制。

關於品級，同類職務並不完全相同，和任職的地區，具體的任職時間以及官員本身的經歷有關。總督一般是從一品或者是正二品。巡撫有的是正二品，有的是從二品。布政使和按察使，大部分是從三品，也有正三品的。比如總督當中地位最高的直隸總督和兩江總督，品級一般要比其他的總督高一些。在某些不設總督的省份，比如山東巡撫也要比受總督節制的那些巡撫品級要高一些。清代早期的時候，直隸總督授正二品，之後才授從一品。某些官員因為有其他加銜，有時候會有更高的品級。因此這個問題很難一概而論。不過總體來說，品級之間的差異不會太大。

最後談一下職權劃分。常設巡撫之後，布政使和按察使就成為巡撫的下屬官員，由巡撫管理。比較特殊的是四川，由於只設總督，不設巡撫，因此由總督直接管理。巡撫和總督的關係比較複雜。兩者都是統領轄地內的一切事務。總督的地位高於巡撫，但兩者並不是單純的上下級關係。嚴格來說，總督可以對巡撫進行業務指導，但不能命令巡撫做事。兩者互不隸屬。實際上有相互節制的關係。這是出於控制地方權力的目的而專門讓同級別官員互相監督。

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首先，這四個官職之中，總督最大，巡撫其次，布政使和按察使平級；其次，總督這一職務的制度化、常態化，是到了清朝才有的。

明代之時，總督並不常設，除了北京保衛戰時期于謙被授予“總督京師”一職之外，其他的總督一般都是有任務時才設置，執行完就撤銷。直到弘治年間，才出現第一個常設的總督——三邊總督，而後鑑於北方戰事吃緊，又設立了宣大總督、薊遼總督，成為地方上最高的軍事長官，直到明末有了“督師”才被其超越。

清朝將總督變為常設職務，統轄一省或數省行政、經濟及軍事，官階正二品，通過加兵部尚書銜和右都御史銜為從一品。清代的總督總共有直隸、兩江、陝甘、閩浙、湖廣、兩廣、四川、雲貴、河道九大總督，是文官在地方上所能擔任的最高官職。

巡撫在明初，也只相當於特派員的位置，並不常設，直到嘉靖年間才徹底地制度化、固定化。巡撫的職能主要是巡視各地的軍政、民政大臣，從二品，但可以加兵部侍郎銜和右副都御史銜為正二品。明代的布政司、清代的行省均設有巡撫，官階略低於總督，一定程度上要受其領導。

布政使，起源於元朝的行中書省（即省）制度，明朝要去元朝化，所以將行省改為承宣布政使司，簡稱藩司，主官為承宣佈政使，簡稱布政使，正三品。明朝的布政使就是一省最高的行政長官，與臬司、都司合稱“三司”。清朝時加以巡撫、總督轄制，成為其屬官。

按察使始於宋朝的提點刑獄司，著名的《大宋提刑官》宋慈就是擔任的這一職務。元朝將其改為肅政廉訪使司，明清兩朝稱其為提刑按察使司，簡稱臬司；其主官為提刑按察使，簡稱按察使，正三品。臬司掌管一個省的刑獄訴訟案件，同時對地方官有監察之責。

青言論史

先說明朝：

明前期是沒有巡撫和總督一職的。

朱重八設定的省級權利是行政、司法、軍事三權分離。按察使職權變化不大，相當於現在省政法委書記兼公安廳長、高檢檢察長。

布政使是行政主官，管財政和民事，相當於省長。

巡撫是因為權利太分散，為了平亂或打仗等工作需要集權，而設立的。開始的巡撫一般是都察院的僉都御史都等三四五品官兼任，相當欽差特派員的角色，並不常設，差使完了就交差完事，可能管幾個府，也可能跨省管幾個府的事。到中後期就成了常設職務。

總督的出現是因為後來有些事得一兩個省協調，比如胡宗憲平定倭寇，一般是二品的官兼任，已經相當於華東局書記兼大軍區司令員。再後來就有督師、經略等更牛逼的職務。但明代的督撫並不是正式的職務，是臨時差事。所以明代督撫管理範圍比較亂。

再說清代：

總督是地方官最高正式職務，只有六七個，也有加銜，卻是為了提升品級，相當於大軍區政委兼中央局書記。直督地位最高，是天下第一總督，最有錢的兩江總督，兩廣總督都是大牛人，管著全國主要產糧地的湖廣總督，防著西北的陝甘總督，第一大省的川督，東南的閩浙總督。相當於水利部長的河督，相當交通部長的漕督。

巡撫巡撫是省級地方長官，總攬一省的軍事、吏治、刑獄等事。

布政使主管一省的財賦及人事，具體職責有：承接上級指派的政務、法令宣達到各府、縣，督促其貫徹實施；管理府、縣各級官員，按期發放俸祿，考核政績；徵收全省各地賦稅，負責財政收支。統計全省各府戶籍、稅役、民數、田數等民事內容。

按察使主管一省的刑名，是省級最高司法長官。其職責相當於現代的省級公、檢、法機關。

品級以清代來說：總督是正二品，巡撫和布政使為從二品，按察使為正三品。

關鍵字: 官吏 明朝 中國古代史