自2018年3月《深化黨和國家機構改革方案》公佈後，由於社會保險費統一由稅務部門徵收的新政策，引發社會熱議：企業多在討論不能再“少繳納社保”的問題；人力資源服務企業多在討論“社會保險代理服務”是否還能做下去？
最近，看到了不少有關不能少繳納社保的警示文章，給我們不少思考和啟示。而針對“社會保險代理服務”的文章很少，多在群裡討論和部分專家的課程中提及，較少系統性的文章，是否是“社會保險代理服務”現在進入的一個“敏感期”或“政策困惑期”，是不是專家們不好寫或不敢寫？
上世紀九十年代，在政府下屬職業介紹中心工作時，就開始涉及代理下崗失業和流動就業人員的社保服務，後來到人力資源服務公司也有社會保險代理服務，根據自己的實踐和思考，一直認為“社會保險代理服務”為中國改革開放、國有企業改制、市場化勞動用工、員工勞動權益保護和流動就業等方面，起到了重要的作用、做出了重要的貢獻。
現在有的地方對社會保險代理服務全面否定，個人認為這種做法過於簡單，應全面、深入研究“社會保險代理服務”的發展成因、瞭解社會保險服務對中國改革開放、市場經濟建設中起到的作用和實現的價值，正確評估“社會保險代理服務”作為人力資源服務中的一個重要服務產品，給予它更加清晰的政策。
在新政策環境下，梳理和重新制訂“社會保險代理服務”法規和政策，讓“社會保險代理服務”這一成熟的人力資源服務產品服務更多企業、更好服務勞動者甚至於個人，提升“社會保險代理服務”的價值。
最近，自己花了不少時間去整理有關法規和政策、思考社會保險代理服務的問題，初步列出了六個方面的問題。並分成六篇文章寫出下列有關問題：一是社保代理服務的產生及演變；二是社保代理服務解決什麼問題？三是社保代理的政策及困惑；四是社保代理服務的“上合組織——互為代理”，還有活路嗎？五是社保代理服務的政策何時是否能夠更加清晰？六是新規下社會保險服務的出路？
因為政策水平有限、資料不全面，如果不足和錯誤敬請指正。
一、社會保險代理服務的產生及演變
社保代理服務產生於上世紀90年代，主要是為幫助國企改革中下崗失業、自謀職業和流動就業人員開展的相關勞動保障或人才服務。由單位或個人委託服務兩種形式。
2002年9月30日，中共中央、國務院《關於進一步做好下崗失業人員再就業工作的通知（中發〔2002〕12號）》，第十六條規定要求“在各級公共職業介紹機構中，要實行求職登記、職業指導、職業介紹、培訓申請、鑑定申報、檔案管理、社會保險關係接續“一站式”就業服務。”
當時，各地公共人力資源服務機構，基本解決了當地下崗失業人員的社保代理服務。進入本世紀初，情況發生了很大的變化。
本世紀初，由於中國改革開放、經濟快速發展，企業跨區域發展加快。由於企業異地發展初期沒有設立分支機構、沒有專門的人事幹部，或因為各地社會保險政策不一、手續複雜等原因，企業又希望在屬地為員工繳納社會保險，保障員工權益和利益最大化，開始出現了整體委託人力資源服務機構開展全國社會保險代理服務，如IBM中國公司，從代表處轉為獨立公司後，將社保代理服務全部委託人力資源服務機構承辦，最多涉及全國2萬多人。
因為各地公共人力資源服務機構沒有全國分支或連鎖機構，在接受企業跨區域社會保險代理服務中，遇到機制的瓶頸和服務能力的不足問題。
為了更好服務全國化發展的企業，在本世紀初，以北京外企、上海外服、中智、上海人才有限公司、各省市涉外服務等較大規模的人力資源服務公司，開展了“一地簽約、全國服務”互為代理服務模式。
這一服務方式至今在全國廣泛開展，全國應該有幾百萬人的服務規模。
至今，在解決流動人員就業和企業異地用工的社會保險繳納問題中，主要以下有五種服務方式：
第一方式使用“勞務派遣服務外包”，企業使用“勞務派遣”的方式，在異地使用的異地員工與人力資源服務公司簽訂勞動合同，在就業地繳納社會保險，從社會保險法規和政策上看，這種方式沒有問題。但勞務派遣又面臨兩個問題，一是“勞務派遣比例不能超過10%的問題，二是員工的認同感和歸屬感問題，企業管理上增加的困難。
第二種方式是人力資源服務外包。企業把異地的工作全部外包給人力資源服務機構，解決了異地用工和社會保險的問題。這種方式近幾年逐步增加，一是因為受勞務派遣比例限制，二是企業可更加將更多的工作交給人力資源服務承擔，如營銷服務外包等。
前面兩種不屬於社會保險代理服務，是解決企業異地用工和繳納社會保險的辦法。下面三種是代理服務方式。
第三種方式是企業在異地開設好社會保險賬戶，交人力資源服務機構代理或管理， 這種代理服務方式，保證了員工勞動關係與社會保險關係一致，至今應該不存在法規和政策的限制問題，沒有什麼異議，應該是最好的一種方式。
第四種方式是企業將自己的員工委託給人力資源服務公司代理，企業的員工在人力資源服務機構的社保賬戶中繳納社會保險，主要是因為企業在異地沒有分支機構，或有分支機構，但因為人太少，不想開設社會保險賬戶。現在這種方式可能存在較大的問題。
第五種方式是，原由企業委託人力資源服務公司社會代理的員工，因為生育、轉換工作或個人休息等原因，需要暫停一段時間就業，又需要延續社會保險的，因為不是本地戶籍人口，不能到社會保險機構的靈活就業窗口辦理個人社會保險，就委託人力資源服務機構代理。由於社會保險與生育、購房、買車等百姓生活掛鉤，非戶籍暫時歇業和靈活就業人員的需要參保的人數越來越多，而政策又越來越不允許，導致這部分人的參保問題越來越突出。
（待續第二部分”社保代理服務解決什麼問題？“）
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