可能主管部門都沒想到，6月1日出臺的光伏新政，會在行業激起巨大反響。以至於國家能源局有關負責人不得不在11日，再次通過答記者問的方式，全面闡釋光伏新政出臺的真實意圖。
被稱為獻給光伏行業“六一大禮包”的《關於2018年光伏發電有關事項的通知》，是由國家發展改革委、財政部、國家能源局聯合發佈的文件。《通知》指出，根據行業發展實際，暫不安排2018年普通光伏電站建設規模。在國家未下發文件啟動普通電站建設工作前，各地不得以任何形式安排需國家補貼的普通電站建設。今年安排1000萬千瓦左右規模用於支持分佈式光伏項目建設。考慮今年分佈式光伏已建情況，明確各地5月31日(含)前併網的分佈式光伏發電項目納入國家認可的規模管理範圍，未納入國家認可規模管理範圍的項目，由地方依法予以支持。
一石激起千層浪。
過去的10天裡，針對光伏新政，先是192家光伏企業聯名於6月5日通過中國可再生能源學會光伏專委會上書國家能源局，表達訴求，希望戶用光伏不要被“一刀切”熔斷，支持通過降補貼來倒逼行業降溫，但建議對安裝量酌情放開。還有11名光伏大佬致信新華社，提出“給予已經合法批准開建的項目一定的緩衝期”、“降低規模幅度不應過大，要考慮行業現狀”等一系列建議。接著，6月6日，國家能源局專門與部分企業座談，並在6月7日發文回應強調國家發展光伏的方向是堅定不移的，國家對光伏產業的支持是毫不動搖的。
11日的答記者問，國家能源局又說了什麼呢？
回應行業關切，針對行業誤讀，進行釋疑解惑……核心是什麼？還是補貼。
從6月1日發佈的通知內容看，此次光伏新政針對的是光伏補貼，行業焦慮的也是國家補貼。而此次答記者問開宗明義第一條就是，光伏新政“有利於緩解財政補貼壓力”。
為何主管部門和光伏企業都把目光聚焦在補貼上？
從主管部門角度看，光伏補貼來源有限，主要從電費裡收一個固定份額。但用電量增長有限，電價又面臨“壓著”局面。相比光伏產業發展速度，兩者之間不成比例。財政補貼缺口的持續擴大，已成為當前制約光伏發展的突出問題。截至目前，累計可再生能源發電補貼缺口已超過1200億元，直接影響產業健康有序發展。而且按照11位企業大佬的說法，從2015年底到現在，拖欠光伏的補貼高達1000多億元。“如果這種超常增長繼續下去，財政補貼缺口持續擴大，將對行業發展帶來更加不利的影響。”國家能源局有關負責人表示，適當調低需要補貼的新增建設規模，將避免形成系統性風險，長遠看有利於產業發展。這裡的“長遠看”，顯然是指擠掉髮展泡沫、消除惡性競爭、實現平價上網後的健康有序發展。
從光伏企業角度看，從2013年國務院《關於促進光伏產業健康發展的若干意見》發佈，到去年，光伏行業依靠國家補貼發展迅速。而此次削減補貼額度後，光伏發電行業的補貼將由每千瓦時最高0.1元縮水至5分錢。這個“急剎車”，對光伏行業而言是一個猝不及防的打擊，也會給光伏生產企業和投資企業帶來巨大經濟損失。為此，光伏行業希望國家政策給一個緩衝期，確保光伏企業平穩渡過政策陣痛期。
實際上，光伏新政對準補貼，並非無緣無故。應當說，通過國家補貼，我國光伏組件生產，如今已成為獨步全球的行業；在十九大紀念郵票上，光伏行業已被歷史性地放在上面，與高鐵、高速公路、風電等中國世界第一的行業一起，成為面向海外的名片。
毫無疑問，我國光伏行業發展成績有目共睹，“支持光伏發電等清潔能源發展是能源生產革命、消費革命的重要內容，國家將繼續支持光伏產業健康持續發展。”不過，截至2018年5月，我國光伏裝機容量已達160GW，其中2017年安裝了53GW，2018年前5個月安裝超過30GW。如果國家不及時出臺光伏新政，控制普通電站發展規模和速度，持續的補貼將會使財政不堪重負；已經進入補貼目錄的項目，遲遲拿不到補貼，不僅會影響企業還款計劃，甚至也會影響政府信譽。
特別是，光伏行業發展初期推出的補貼政策，其調整的幅度，跟不上整個行業成本降低的速度。光伏行業屬於一次性投入高，項目週期長，回收投資慢的行業。目前各環節的利潤率並不高，歷次光伏企業利潤上升幾乎都是通過成本下降實現的。而“組件價格快速下降，光伏組件平均價格與去年底相比降幅已達約17％”，堅定了有關方面根據光伏行業成本下降速度，制定光伏企業補貼價格的決心，力求通過降低補貼，“倒逼企業從依靠國家政策向更多依靠市場轉變，通過降本增效提高發展質量，實現光伏行業優勝劣汰，遏制非理性擴張，進一步鞏固光伏產業在全球的領先地位，培育一批世界級光伏製造領軍企業。”
光伏新政給光伏行業帶來的陣痛難免，但經過此番政策和市場的雙洗禮，我國光伏行業一定能在優勝劣汰和理性發展中，不斷提高全球市場競爭力，進入高質量發展時代。畢竟，太陽能發電和風電取代化石能源，成為發電一次性能源的主力，是大勢所趨。光伏行業只要把握了趨勢，就能擁有輝煌的未來。
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