重大建設項目批准和實施領域政府信息公開
為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面落實《國務院辦公廳關於推進重大建設項目批准和實施領域政府信息公開的意見》（國辦發〔2017〕94號）、《福建省人民政府辦公廳關於推進重大建設項目批准和實施領域政府信息公開的實施意見》（閩政辦〔2018〕25號）和《莆田市人民政府辦公室關於印發莆田市推進重大建設項目批准和實施領域政府信息公開實施方案的通知》（莆政辦〔2018〕65號）要求，為進一步推進全區重大建設項目批准和實施領域政府信息公開，按照區政府關於全面推進政務公開工作的部署要求，特制定本實施方案。
一、工作原則
（一）堅持以公開為常態，不公開為例外原則。除涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私及其他依法不予公開的內容外，重大建設項目批准和實施過程中的信息要儘可能對外公開，以公開提升項目批准、實施的效率和透明度，切實保障人民群眾知情權、參與權、表達權和監督權。
（二）堅持突出重點，有序推進原則。以重大建設項目批准和實施過程中社會關注度高的信息為重點，以政府信息公開為先導，推動項目法人單位信息有效歸集和及時公開。
（三）堅持明確主體，落實責任原則。重大建設項目批准和實施過程中，全區各級各有關部門負責公開其在履行職責過程中製作或保存的信息，並依法監督項目法人單位公開項目信息。法律、法規、規章未作出明確規定的，鼓勵項目法人單位主動公開項目信息。
二、主要任務和工作要求
本方案所稱重大建設項目，是指按照有關規定由政府或政府投資主管部門審批核準或備案的，對經濟社會發展、民生改善有直接、廣泛和重要影響的固定資產投資項目（不包括境外投資項目和對外援助項目）。
（一）確定公開具體範圍。
1.區級項目：按照屬地管理的備案原則，農林水利、交通、能源、城建環保、工業、服務業等區級項目總投資在1億元以上的；社會事業等區級項目總投資在5000萬元以上的。
2.鎮街項目：由各鎮人民政府、街道辦事處根據區域、行業特點和工作側重點，進一步明確本地區重大建設項目公開範圍。
（二）明確公開內容和主體。在重大建設項目批准和實施過程中，要以社會關注度高的信息為重點，以政府信息公開為先導，推動項目法人單位信息有效歸集、及時公開。由區級主管部門依法依規統一公開的政府信息，區直各有關部門要積極做好整理、上報等配合工作。嚴格履行保密審查程序，做到該公開的信息堅決公開，該保守的國家秘密堅決保守住。重大建設項目批准和實施過程中的信息，除涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私及其他依法不予公開的內容外，要儘可能對外公開。重點公開批准服務信息、批准結果信息、招標投標信息、徵收土地信息、重大設計變更信息、施工有關信息、質量安全監督信息、竣工有關信息等8類信息。具體公開內容及分工如下：
1.批准服務信息：申報要求、申報材料清單、批准流程、辦理時限、受理機構聯繫方式、監督舉報方式等信息。
責任單位：區發改局、經信局、國土分局、環保局、住建局（人防辦）、規劃分局、交通局、水務局、農業局、文體局、氣象局、科技局等部門，各鎮人民政府、街道辦事處
2.批准結果信息：項目建議書審批結果、可行性研究報告審批結果、初步設計文件審批結果、項目核准結果、節能審查意見、建設項目選址意見審批結果、建設項目用地（用海）預審結果、環境影響評價審批文件、建設用地規劃許可審批結果、建設工程規劃類許可審批結果、施工許可（開工報告）審批結果、招標事項審批核準結果，取水許可、水土保持方案、洪水影響評價等涉水事項審批結果，使用林地審核同意書，城市新建民用建築修建防空地下室審批、城市新建民用建築易地修建防空地下室審批、城市地下空間開發兼顧人防需要審批結果等信息。
責任單位：區發改局、經信局、國土分局、環保局、住建局（人防辦）、規劃分局、交通局、水務局、農業局、文體局、氣象局、科技局等部門，各鎮人民政府、街道辦事處
3.招標投標信息：資格預審公告、招標公告、中標候選人公示、中標結果公示、合同訂立及履行情況、招標投標違法處罰等信息。
責任單位：區經信局、住建局、交通局、水務局、商務局等相關行業主管部門及監督部門，區行政服務中心等，各鎮人民政府、街道辦事處
4.徵收土地信息：徵地告知書以及回執函、建設項目用地呈報說明書、農用地轉用方案、補充耕地方案、徵收土地方案、供地方案、農用地轉用和土地徵收批覆文件、徵地批後實施中徵地公告、徵地補償安置方案公告等信息。
責任單位：區國土分局，各鎮人民政府、街道辦事處
5.重大設計變更信息：項目設計變更原因、主要變更內容、變更依據、批准單位、變更結果等信息。
責任單位：區規劃分局、發改局、經信局、住建局、交通局、水務局等相關重大設計變更批准單位，各鎮人民政府、街道辦事處
6.施工有關信息：項目法人單位及其主要負責人信息，設計、施工、監理單位及其主要負責人、項目負責人信息、資質情況，施工單位項目管理機構設置、工作職責、主要管理制度，施工期環境保護措施落實情況等信息。
責任單位：區住建局、交通局、水務局等相關行業主管部門，各鎮人民政府、街道辦事處
7.質量安全監督信息：質量安全監督機構及其聯繫方式、質量安全行政處罰情況等信息。
責任單位：區住建局（人防辦）、交通局、水務局等相關行業主管部門及質量安全監督部門，各鎮人民政府、街道辦事處
8.竣工有關信息：竣工驗收時間、工程質量驗收結果，竣工驗收備案時間、備案編號、備案部門、交付使用時間，竣工決算審核單位、審核結果、財務決算金額等信息。
責任單位：區住建局（人防辦）、交通局、水務局、氣象局、消防大隊等相關部門，各鎮人民政府、街道辦事處
（三）拓寬公開渠道
各級各部門要通過政府網站、新媒體平臺、報刊、新聞發佈會等多種形式，及時公開各類項目信息，公開履行職責過程中製作或保存的信息，並依法監督項目法人單位公開項目信息，回應社會公眾關切。充分利用投資項目在線審批監督平臺、市公共資源交易平臺、“信用莆田”網站等，推進重大建設項目批准和實施領域信息共享和公開。推動將重大建設項目批准和實施過程中產生的信用信息納入莆田信用信息共享平臺，對可向社會公開的信息，依法依規在“信用莆田”網站公開。各責任單位要暢通依申請公開渠道，按照職責將各自權限內有關8個方面的審批、批准、變更信息公示公開。同時，鼓勵項目法人單位利用現場公示、網站公佈等多種渠道對項目信息進行公開，方便公眾查詢，接受社會監督。
（四）強化公開時效
重大建設項目批准和實施過程中產生的政府信息，確定為主動公開的，應嚴格按照《中華人民共和國政府信息公開條例》規定，自政府信息形成或變更之日起20個工作日內予以公開；確定為依申請公開的，應嚴格按照法定時限答覆申請人；除法律法規另有規定外，行政許可、行政處罰事項應自作出行政決定之日起7個工作日內上網公開。法律、法規、規章對項目法人單位公開項目信息作出明確規定的，各級政府和有關部門要引導和監督項目法人單位依法按時公開項目信息；法律、法規、規章未作出明確規定的，鼓勵項目法人單位及時公開項目信息。
三、保障措施
（一）切實提高認識。各鎮（街道）、區直各有關部門要充分認識做好重大建設項目批准和實施領域政府信息公開工作的重要性，切實增強公開意識和服務意識，結合全面推進政務公開統籌謀劃本項工作，務求取得實效。
（二）強化任務責任。各鎮（街道）、區直各有關部門要高度重視、加強組織協調，明確工作責任，結合本轄區本部門實際，制定重大建設項目重大建設項目批准和實施領域政府信息公開工作方案及公開清單，書面報區政務公開主管部門，並在城廂區人民政府網站“政務公開”專欄公開信息。各鎮（街道）、區直各有關部門辦公室作為各單位政務公開工作的協調機構，要切實加大組織協調、指導推進和監督檢查的工作力度，確保各項工作有序開展。
（三）嚴格監督檢查。各鎮（街道）、區直各有關部門要定期對重大建設項目批准和實施領域信息公開工作進行檢查，每年要將本部門工作進展情況於每年11月上旬報區政務公開主管部門，並在政府信息公開工作年度報告中公佈，接受社會公眾、新聞媒體的監督。
（四）加大考核通報力度。各鎮（街道）、區直各有關部門要把重大建設項目批准和實施領域政府信息公開工作作為政務公開工作績效考核的重要內容，按照政務公開工作績效考核相關規定，加大考核力度。對工作推動有力、取得明顯成效的單位，要予以通報表揚；對未按照相關規定和要求履行職責的，要通報批評，並在年度考核中予以體現。區府辦將適時組織考核監督檢查，並納入年度績效考核。
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